Финансово-кредитное управление развитием оборонного комплекса России

Финансово-кредитное управление развитием оборонного комплекса России

продажей им контрольных пакетов акций по результатам их деятельности.

Необходимо предусмотреть возможность закрепления за государством

контрольного пакета акций конверсируемых приватизированных предприятий

или "Золотой акции" на определенный период. Это связано с необходимостью

сохранения государственного контроля в следующих случаях:

А. Высокорентабельное конверсируемое предприятие, производящее

экспортную продукцию. С учетом размеров внешнего долга России

целесообразно сохранить за государством все 100% активов.

Б. Сохранение производства социально-значимой продукции. В этом

случае целесообразно выпустить "Золотую акцию", уступив в частные руки

практически весь пакет акций.

В. Конверсируемое предприятие представляет собой совокупность

производств, неразрывно связанных единым технологическим процессом или

неразделяемых территориально. При этом большая часть мощностей производит

обычную гражданскую продукцию, а меньшая - оборонную продукцию, выпуск

которой требует постоянного контроля со стороны государства по

соображениям секретности, взрывоопасности, экологии и т.п. Здесь также

целесообразно выпустить "Золотую акцию", сохранив за государством пакет

акций в соответствии с долями видов производимой продукции.

Данные предложения требуют уточнения подходов к тактике акционирования

предприятий оборонного комплекса и перехода от типовых массовых процедур

приватизации к индивидуальным решениям, учитывающим специфику каждого

достаточно крупного конверсируемого промышленного предприятия.

В связи с тем, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ

от 12 августа 1994г. № 908 процесс придания государственным предприятиям

статуса "казенных" заводов, либо преобразования их в акционерные общества

займет достаточно длительное время, необходимо повысить управляемость ими

со стороны органов федеральной исполнительной власти.

В настоящее время с целью повышения эффективности функционирования

конверсионных предприятий в законодательном порядке необходимо закрепить

следующие положения /9-11, 58/:

право полного хозяйственного ведения (владение, пользование,

распоряжение имуществом) принадлежит собственнику имущества;

собственник единолично, самостоятельно или через своих уполномоченных,

осуществляет управление деятельностью предприятия;

прибыль от хозяйственной деятельности принадлежит собственнику;

участие трудового коллектива в управлении предприятием должно

осуществляться только в той степени, в которой коллектив владеет пакетом

голосующих акций.

Проведенные исследования показали, что основные направления

организационных преобразований в оборонном комплексе связаны с

формированием финансово-промышленных групп и поддержкой

предпринимательства и малого бизнеса /1, 9, 23, 24, 35/.

4.2.1. Финансово-промышленные группы

В рамках концепции государственного управления конверсией оборонного

комплекса создание финансово-промышленных групп (ФПГ) рассматривается

как основной его структурообразующий элемент.

Анализ зарубежного опыта, приведенный в приложении 1, показал, что под

ФПГ понимают достаточно широкий круг организационно - правовых форм

интеграции промышленных, банковских, инвестиционных, страховых, научных,

маркетинговых и иных структур, в том числе национальных и транснациональных

корпораций (например, ИБМ, Самсунг), а также зачастую не имеющих четкой

формы, но де-факто существующих (например, империя Рокфеллеров).

По данным ООН, в настоящее время в мире насчитывается более 35 тысяч

крупных интегрированных финансово - промышленных структур, половина которых

приходится на США, Японию, Германию и Швейцарию. Под их контролем находится

от 30 до 50% промышленного производства, более половины внешней торговли,

более 75% патентов и лицензий на высокие технологии и “ноу-хау”. Причем 100

наиболее крупных ФПГ контролировали в 1994 году около 20% мирового объема

производительных активов / 9 /.

Практически процесс реального продвижения к формированию современных

форм ФПГ в России проявился в 1991 - 1992 годах, когда стали действовать

крупные коммерческие и холдинговые структуры, такие как Российское

акционерное общество “Газпром”, Межгосударственная акционерная корпорация

“Вымпел” и другие. Однако этот процесс нуждался в осуществлении

целенаправленной долговременной государственной политики, адекватной

современным внутренним и внешним экономическим и политическим условиям.

Поэтому, в соответствии с Положением о финансово-промышленных группах

и порядке их создания, утвержденным Указом Президента Российской Федерации

от 5 декабря 1993г. № 2096, ФПГ стали формироваться с соблюдением

антимонопольного законодательства в сферах, определяющих научный,

производственный, оборонный и экспортный потенциал Российской Федерации, а

также отвечающих приоритетным направлениям государственной промышленной

политики.

Основными принципами создания ФПГ являются /9, 23, 24/:

1. Первоочередное создание групп на базе технологически и

кооперационно связанных промышленных предприятий, выпускающих продукцию,

обеспеченную платежеспособным спросом и конкурентоспособную на внешнем и

внутреннем рынках.

2. Использование холдинговых или трастовых (доверительных) отношений

как основы для организационно - экономического взаимодействия участников

группы с головной финансово-промышленной компанией.

3. Предотвращение негативных монополистических тенденций в связи с

концентрацией капиталов, что предполагает целенаправленное формирование

ряда ФПГ на одном отраслевом (региональном) товарном рынке или наличие на

нем конкурентов по соответствующим видам продукции.

4. Социально-экономическая обоснованность проектов создания групп,

предполагающая использование при их формировании соответствующей

экспертизы и системы количественных оценок потенциальной эффективности

будущей совместной деятельности (оценки рынка продукции, экономической

эффективности инвестиционных проектов, занятости, экологической

безопасности создаваемых производств);

5. Добровольность вхождения предприятий (организаций) в состав групп,

предполагающая, как правило, собственную инициативу предприятий в

разработке проекта ФПГ и подбор участников совместной деятельности с

учетом экономических интересов всех сторон. Исключением могут быть случаи

формирования ФПГ по решению Правительства.

6. Юридически взаимоотношения между ФПГ и государством должны

регулироваться различными видами договоров, определяющих взаимные

обязательства, гарантии и ответственность ФПГ, с одной стороны, и

Правительства Российской Федерации или по его представлению федерального

органа исполнительной власти, с другой.

7. Включение представителей органов государственного управления в

структуру управления ФПГ.

Проведенные исследования показали, что в России возможно создание ФПГ

трех видов: транснациональные с участием предприятий и организаций ближнего

и дальнего зарубежья, межрегиональные и собственно региональные группы. По

данным Госкомпрома России в течение 1995 -1996 годов прогнозируется

создание 20 сверхмощных ФПГ и 100 -130 обычных. Как ожидается, они охватят

все зоны экономики, более 40 подотраслей / 9 /.

В настоящее время предусматривается государственная поддержка создания

и функционирования ФПГ, обеспечивающих эффективную структурную перестройку

промышленности и реализацию новых механизмов инвестиционной

деятельности, в том числе передача в их доверительное, трастовое управление

части принадлежащих государству акций, предоставление государственных

гарантий для привлечения инвестиционных ресурсов, зачет задолженности

предприятий, акции которых реализуются на инвестиционных конкурсах и т.д.

В развитие Указа Президента Российской Федерации от 5 декабря 1993

года № 2096 подготовлен и принят ряд документов, регламентирующих процессы

создания и функционирования ФПГ, в том числе:

а) Постановлением Правительства РФ от 23 мая 1994г. № 508 установлен

порядок рассмотрения, регистрации и экспертизы проектов создания финансово-

промышленных групп в Российской Федерации;

б) Постановлением Правительства РФ от 19 июня 1994г. № 707 утверждено

положение о порядке ведения регистра ФПГ Российской Федерации, определены

требования к составу проектов ФПГ,

Вопросы формирования ФПГ отражены в "Государственной Программе

содействия формированию финансово-промышленных групп”, принятой

постановлением Правительства Российской Федерации от 16 января 1995г. №

48.

Программа направлена на реализацию основных положений

государственной промышленной политики и устанавливает:

основные (концептуальные) положения деятельности по созданию ФПГ;

комплекс адресных мероприятий по организации ФПГ и обеспечению

эффективности процессов становления групп в приоритетных направлениях

развития промышленности.

В процессе выполнения заданий Программы предстоит в течение 1995-

1997гг. разработать более 20-ти нормативных и методических документов,

направленных на упорядочение формирования и функционирования ФПГ.

По состоянию на апрель 1995г. было рассмотрено и одобрено 11 проектов

ФПГ, в том числе 4 в оборонном комплексе.

Опыт работы по формированию первых ФПГ выявил наличие ряда

серьезных трудностей и проблем. Основными из них являются следующие:

создание ФПГ пока идет в русле регистрации традиционных акционерных

обществ, не всегда способных обеспечить экономическую управляемость и

ответственность предприятий внутри группы, в то время как решение о

целесообразности той или иной формы интеграции капитала в промышленности

должно приниматься отдельно в каждом конкретном случае;

недостаточные (в силу сложившейся экономической ситуации) стимулы

для переориентации банковских структур на инвестиционную деятельность.

Следует отметить, что положения Указа Президента Российской

Федерации "О доверительной собственности" от 24 декабря 1993 г.

№ 2296 не в полной мере учитывают приоритетность российских ФПГ для подъема

промышленности, а именно: не позволяют передавать в траст головной

финансово-промышленной компании акции предприятий-участников группы; не

предусматривают механизма согласования решений заинтересованных ведомств по

данному вопросу.

Действующее временное Положение о холдингах (утверждено Указом

Президента Российской Федерации от 16 ноября 1992г. №1392) не

предусматривает развитие соответствующего механизма для приватизированных

предприятий и нуждается в существенной доработке с учетом специфики ФПГ.

Целесообразно принять решение о том, что запрет на перекрестное

владение акциями среди участников групп не распространяется на:

формирование уставного капитала учреждаемого головного акционерного

общества (финансово-промышленной компании) за счет консолидации пакетов

акций предприятий, входящих в группу (путем покупки этих акций или внесения

их в качестве взноса в уставный капитал учреждаемого акционерного

общества);

взаимный обмен акциями между предприятиями (организациями) -

участниками группы (не являющимися головной финансово-промышленной

компанией) в случае, если в перекрестном владении находится не более 10%

акций соответствующих предприятий;

передачу пакетов акций предприятий (организаций) - учредителей

создаваемого акционерного общества (финансово-промышленной компании) в

доверительное управление данному акционерному обществу;

приобретение головной финансово-промышленной компанией (учрежденным

акционерным обществом) акций предприятий-участников группы на

инвестиционных конкурсах;

долевое участие одних предприятий группы в уставных капиталах других

ее участников, если последние по своему статусу не относятся к акционерным

обществам.

Комплексно разрешать вопросы системы государственной поддержки и

регулирования процесса создания и функционирования ФПГ позволит Закон "О

финансово-промышленных группах", который принят в настоящее время Советом

Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

В законе “О ФПГ” рассматриваются следующие основные цели:

создание системы эффективных стимулов для объединения

производственного, торгового и финансового капиталов;

установление четких и устойчивых правил формирования и прекращения

деятельности ФПГ;

государственное регулирование деятельности ФПГ таким образом, чтобы

не допустить нового витка монополизации экономики на другой основе и в то

же время не создать неоправданных ограничений свободы их хозяйственной

деятельности.

Однако закон не может заменить собой весь комплекс нормативных актов,

регулирующих деятельность этих промышленных образований, поэтому в нем

наряду с нормами прямого действия достаточно широко используются

отсылочные нормы на действующее законодательство .

4.2.2. Развитие предпринимательства и государственная

поддержка малого бизнеса

В соответствии с Федеральным Законом “О государственной поддержке

малого предпринимательства в Российской Федерации” от 14 июня 1995г. № 88

- ФЗ, развитие предпринимательства и поддержка малого бизнеса является

одним из основных направлений экономической реформы, повышения

эффективности функционирования оборонного комплекса и связано с решением

ряда социальных вопросов, в т.ч. созданием дополнительных рабочих мест,

формированием широкого слоя предпринимателей, насыщением потребительского

рынка товарами и услугами, а также способствует развитию конкуренции в

оборонном комплексе.

В целях обеспечения развития и государственной поддержки малого

предпринимательства на этапе перехода к рыночным отношениям и в

соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от

11.05.1993 г. № 446 "О первоочередных мерах по развитию малого

предпринимательства в Российской Федерации" разработана Федеральная

программа государственной поддержки малого бизнеса.

Главной целью Программы является создание на федеральном уровне

экономических, правовых и организационных условий для формирования в России

развитой инфраструктуры малого предпринимательства, обеспечивающей его

эффективный рост. Реализация этой цели в сочетании с мероприятиями

регионального и отраслевого уровня должна повысить значение малого бизнеса

в народном хозяйстве, что приведет к определенным качественным

изменениям в структуре экономики и результатах ее развития. Правительство

Российской Федерации ежегодно перед представлением федерального бюджета

вносит на рассмотрение Федерального Собрания Российской Федерации проект

федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства.

В федеральном бюджете ежегодно предусматривается выделение ассигнований на

ее реализацию.

В Программе учитывается тот факт, что деятельность предприятий малого

бизнеса ориентирована главным образом на решение региональных проблем.

Однако приоритетными направлениями развития предприятий малого бизнеса в

том числе определены:

производство комплектующих для предприятий, выпускающих финальные

образцы ВВТ;

производство промышленной продукции военного и гражданского

назначения;

оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг;

строительство объектов жилищного, производственного и социального

назначения;

инновационная деятельность.

В условиях становления рыночного хозяйства и отказа от

административного вмешательства в работу промышленных предприятий должна

быть создана действенная система государственной поддержки

предпринимательства и малого бизнеса.

В своей основе она должна предусматривать:

нормативно-правовое обеспечение, включая внесение дополнений и

изменений в действующее налоговое законодательство;

формирование финансовой инфраструктуры поддержки малого бизнеса,

включая систему кредитных, финансовых, инвестиционных и страховых структур

и совершенствование системы налогообложения;

развертывание работы Фонда поддержки предпринимательства и развития

конкуренции по реализации целевых и региональных программ;

создание льготных условий использования субъектами малого

предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и

информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и

технологий;

установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого

предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации

выпускаемой продукции, предоставления государственной статистической и

бухгалтерской отчетности;

создание сети информационных центров и консультационных организаций

для обслуживания интересов малого предпринимательства, а также для

принятия управленческих решений на федеральном и региональном уровнях в

целях поддержки, стимулирования и регулирования деятельности малых

предприятий;

поддержку в области внешнеэкономической деятельности, охватывающей

тарифное регулирование, экспортно-импортные операции, валютный контроль и

привлечение иностранных инвестиций;

содействие в организации торгово-промышленных палат, ассоциаций и

объединений, представляющих интересы предпринимателей и малого бизнеса;

организацию системы обучения и переподготовки предпринимателей,

включающую основы организации бизнеса и менеджмента.

Кроме этого, поддержка малого бизнеса и предпринимательства возможна

через интеграцию малых предприятий и фирм в производственные сети более

мощных экономических структур, способных выступить в роли экспортных

таранов. Такими структурами могли бы стать ФПГ.

Организационными формами такого подключения могут быть: франчайзинг,

лизинг, долгосрочные контракты по поставкам комплектующих под определенные

финансовые гарантии и т.д. Положительным моментом такого варианта

промышленной организации являются гарантированные рынки сбыта для

предприятий малого бизнеса.

Проведенные исследования показали, что малый бизнес призван

содействовать решению многих важнейших народнохозяйственных проблем, в том

числе реализуемых с помощью федеральных целевых программ по трудоустройству

демобилизуемых военнослужащих, беженцев, молодежи, инвалидов, улучшения

экологической обстановки и др. Поэтому представляется целесообразным,

чтобы во всех целевых программах обязательно предусматривались мероприятия

по стимулированию развития малого предпринимательства.

Особенности структурной политики в оборонном комплексе

Структурная политика в оборонном комплексе включает в себя систему

приоритетных направлений, целевых установок и механизмов их реализации. С

учетом анализа его состояния, приведенного в разделе I, можно

предположить, что его структурная перестройка займет по меньшей мере 10-15

лет и в процессе ее будут существенно меняться как приоритеты, так и

механизмы реализации.

Стратегическими целями структурных преобразований в оборонном секторе

промышленности являются:

восстановление инвестиционной активности предприятий и организаций;

преодоление структурно-технологической несбалансированности;

создание развитого потребительского рынка.

На этапе стабилизации структурные преобразования должны быть

направлены на поддержку позитивных сдвигов в оборонном комплексе и на

стимулирование перспективных производств, динамика которых определяется:

изменением структуры спроса на оборонную и гражданскую продукцию;

платежеспособным спросом;

технологическими факторами;

возможностью перепрофилировать конверсируемые предприятия на выпуск

других видов продукции с минимальными затратами.

Целью структурной политики в оборонном комплексе на ближайшую

перспективу становится поддержание необходимых масштабов производства и

управление им в направлениях, обеспечивающих желательные структурные

изменения на стадии экономического спада.

Ориентирами структурной политики в оборонном комплексе должны

стать: сохранение и оздоровление конкурентоспособных и социально-

необходимых производств, сохранение и развитие инвестиционного потенциала,

поэтапное сворачивание или перепрофилирование неэффективных производств

/4, 6, 24, 50, 58/.

На начальном этапе переходного периода в условиях дефицита бюджета

должна быть повышена роль централизованных капитальных вложений в

формировании инвестиционного процесса. Целесообразно основную долю

государственных средств, предназначенных для поддержки конверсируемых

предприятий, направить на поддержание их платежеспособного спроса путем

закупок товаров и услуг в обеспечение федеральных нужд и капитальных

вложений в развитие социальной сферы, как не имеющей альтернативных

источников финансирования.

В условиях экономического спада у предприятий отсутствуют мотивы

нормальной инвестиционной деятельности, расширенного воспроизводства

основных фондов. При формировании инвестиционной политики необходимо

учитывать, что в рыночной экономике предприятия должны иметь значительные

(20-30% от действующих) резервные производственные мощности.

На начальном этапе переходного периода должна быть повышена роль

централизованных капитальных вложений в формировании инвестиционного

процесса. В настоящее время сфера их использования ограничивается

реализацией экологических программ и непроизводственным строительством.

Формированию нормального рыночного инвестиционного процесса может

активно способствовать организация финансово-промышленных групп,

которые позволят обеспечить формирование инвестиционных резервов и

концентрацию инвестиций на наиболее эффективных направлениях экономической

деятельности новых хозяйственных структур.

Другим направлением укрепления инвестиционного сектора являются

смешанные общества, консорциумы и ассоциации, ориентированные на

привлечение иностранного банковского капитала. Важное значение имеет

конверсия принадлежащих России долговых обязательств развивающихся стран

в реальные активы построенных при ее участии предприятий, в первую очередь

тех из них, которые обладают значительным экспортным потенциалом.

В целях повышения эффективности использования централизованных

инвестиционных ресурсов необходимо:

перейти от общих приоритетов к выделению приоритетных направлений,

проектов и программ;

осуществить переход от государственного финансирования государственных

инвестиционных программ по полному циклу к финансированию на основе

принципа долевого участия инвесторов различных форм собственности;

разработать механизм контроля за эффективностью использования

централизованных инвестиционных средств при реализации

государственных инвестиционных программ;

создать сеть государственных агентов (в центре и в регионах) из числа

банков и других финансовых структур по размещению государственных

целевых инвестиционных средств на рыночных принципах;

ввести конкурсное размещение централизованных капитальных вложений по

критериям эффективности среди государственных и негосударственных

подрядчиков;

осуществить переход к широкому использованию лизинговых операций;

обеспечить возможность предоставления государственных гарантий для

негосударственных инвесторов и кредиторов;

разработать порядок координации решений по государственной

поддержке инвестиционных проектов в рамках межправительственных

соглашений в интересах обеспечения приоритетов государственной

структурной и промышленной политики.

Стимулирование децентрализованных инвестиций предполагает:

обеспечение регулярной переоценки основных фондов в соответствии с

темпами инфляции и увеличение норм амортизации по прогрессивным группам

машин и оборудования;

льготное налогообложение инвесторов;

развитие страховых и гарантийных структур в целях снижения риска

инвестиционного кредитования;

создание условий для привлечения внебюджетных источников

финансирования (коммерческих банков, инвестиционных, страховых,

пенсионных и иных фондов, других финансовых структур) к инвестированию в

технологическое перевооружение оборонного комплекса и в целевое

использование резервных производственных мощностей для оздоровление

производства и создания новых рабочих мест.

Важное значение имеет создание эффективного механизма привлечения

иностранных инвестиций и кредитов, основным критерием распределения которых

должны стать имеющиеся и потенциальные конкурентные преимущества. Механизм

распределения кредитов должен предусматривать проведение тендеров

инвестиционных проектов потенциально конкурентоспособных секторов оборонной

промышленности.

Приоритетными направлениями инвестиционного сотрудничества с

зарубежными странами являются энергетика, в том числе атомная,

металлургия, нефтедобыча, объекты транспортировки нефти и газа,

горнодобывающая промышленность, реконструкция, расширение и модернизация

ранее построенных за рубежом предприятий.

Инвестиции в приоритетные проекты должны представлять поддержку нашего

экспортного потенциала, обеспечивая рыночные ниши для российских

технологий, оборонной и гражданской продукции по меньшей мере на срок ее

жизни.

Важным элементом механизма структурной перестройки должен стать

комплекс мер по разработке, отбору и реализации федеральных конверсионных

программ:

организация на межведомственной основе работы по пересмотру перечня

программ на 1996 - 1997гг.;

разработка системы определения и утверждения Госзаказчика

федеральных конверсионных программ;

создание условий для привлечения средств регионов и предприятий

независимо от форм собственности к финансированию федеральных конверсионных

программ;

предусмотреть ответственность исполнителей за выполнение программ

и рациональное использование средств;

проведение конкурсного отбора проектов для федеральных конверсионных

программ;

введение отдельной главы "Федеральные целевые программы" в расходную

часть республиканского бюджета, финансирование каждой программы должно

быть предусмотрено отдельной строкой.

Таким образом, федеральные программы могут стать средством

концентрации финансовых ресурсов на государственных приоритетах.

В условиях ограниченных ресурсов необходимо рассмотреть вопрос об

увеличении доли ВВП на инвестиции в промышленности, в частности в науку,

через федеральные программы.

Государственную поддержку следует осуществлять в основном в

следующих формах:

селективная поддержка программ и проектов, признанных экономически

эффективными по результатам независимой экспертизы, исключающей

ведомственное лоббирование;

проведение научно-исследовательских работ, стимулирующих развитие

выбранных направлений, и создание условий для реализации их результатов в

промышленности;

приоритетное развитие элементов инфраструктуры, обеспечивающих

выбранные направления;

помощь в организации продвижения продукции российских предприятий на

экспорт;

помощь в привлечении иностранных инвестиций.

Селективная поддержка будет эффективной только в том случае, если

она будет предоставляться конкурентоспособным предприятиям, способным

удовлетворять устойчивый спрос на продукцию оборонного комплекса (не

обязательно технически сложную или наукоемкую). Нежизнеспособные

предприятия должны получать бюджетную поддержку лишь в исключительных

случаях. В рамках селективной структурной политики должны использоваться

цивилизованные формы поддержки, не противоречащие общей направленности на

финансовую стабилизацию, механизм которых до настоящего времени нуждается

в отработке.

Научно-технологическая политика в оборонном комплексе

Целью научно-технологической политики в оборонном комплексе является

создание условий для формирования прогрессивной технологической структуры

и современного технологического уклада как основы экономического роста.

Основные задачи научно-технологической политики /4, 24, 53, 58 /:

преобразование научно-технологического и промышленного потенциала на

базе внедрения передовых отечественных и зарубежных технологий;

создание инфраструктуры, обеспечивающей продвижение научных

разработок на промышленный рынок и их коммерциализацию, развитие

технопарков и технополисов, поддержка наукоградов, повышение

заинтересованности предприятий в инновационной деятельности,

формирование государственной информационной системы научно-технических

достижений, проведение маркетинговых исследований и разработка выставочной

политики;

обеспечение необходимого научно-технического задела, гарантирующего

технологическую независимость и военную безопасность cтраны,

конкурентоспособность отечественной научно-технической и промышленной

продукции на внутреннем и мировом рынках;

стимулирование промышленных предприятий в наукоемких отраслях

промышленности к сохранению, созданию и развитию собственных научных и

научно-технических подразделений, поддержка новых прогрессивных форм

интеграции научно-технологических и производственных организаций;

активизация и развитие научно-технического сотрудничества в рамках

СНГ на базе заключенных межправительственных соглашений;

защита за рубежом интересов отечественных владельцев интеллектуальной

и промышленной собственности;

защита национальных интересов в процессе международного научно-

технического сотрудничества;

особый порядок приватизации объектов научно-технической сферы

оборонного комплекса с учетом последствий распада научно-промышленных

связей в результате выделения опытных заводов, экспериментальных баз.

Для рыночной экономики одной из важнейших составляющих

государственного управления конверсией является система сертификации

продукции, используемая как инструмент стимулирования повышения

конкурентоспособности промышленного производства. Отсутствие в оборонной

промышленности признаваемой за рубежом системы добровольной

сертификации продукции приводит к ежегодным постоянно возрастающим

потерям государством валютных поступлений в сотни миллионов долларов.

Система добровольной сертификации позволяет:

организовать методическую и техническую помощь предприятиям

оборонного комплекса в выполнении подготовительных работ по сертификации

систем качества с минимизацией их стоимости;

стимулировать повышение конкурентоспособности продукции

российских предприятий, а также предоставлять промышленным предприятиям

соответствующих государственных преференций;

создать необходимые условия для интеграции отечественной военной и

гражданской продукции в международный рынок на основе обеспечения

международного признания процедур и результатов добровольной сертификации

в промышленности.

4.3. Повышение роли государственного управления региональной

и внешнеэкономической деятельностью конверсируемых

предприятий

Как показали проведенные исследования /21, 31, 50, 61, 62/,

государственное управление региональной конверсией имеет очень большое

значение, так как в регионе сосредоточены государственное, территориальное

и отраслевое управление народным хозяйством и требуется согласование их

между собой, создание гибкой системы, способной обеспечить эффективное

использование высвобождаемого потенциала оборонного комплекса для решения

социально-экономических проблем региона и государства.

Региональный аспект государственного управления конверсией обусловлен

обширной территорией страны, особенностями географического и социально-

экономического положения регионов, их размеров и плотности населения,

дифференциацией оборонного комплекса, различием региональных факторов

разделения труда и формирования рынков промышленной продукции и ее сбыта.

Государственное управление конверсией в регионах должно базироваться

на основных направлениях государственной промышленной политики, включая

структурную перестройку, инвестиционную политику, сохранение и развитие

научно-технического потенциала. При этом целесообразно осуществить

децентрализацию управления такими процессами, как приватизация,

коммерциализация, развитие предпринимательства, демонополизация,

инновационная деятельность, на региональный уровень.

Необходимо создать такие предпосылки, при которых регионы, реализуя

собственные экономические интересы, были бы заинтересованы в улучшении

состояния экономики на общегосударственном уровне.

Стабилизация социально-экономического положения в регионах должна

осуществляться на основе максимального использования благоприятных факторов

развития, региональных и федеральных программ, имеющих межрегиональное

значение. Основой формирования рациональной структуры региональной

экономики должен стать малый бизнес.

Большое влияние на развитие регионов оказывает наличие в них

предприятий оборонного комплекса и национальных исследовательских

центров.

Это позволяет, с одной стороны, сохранить достаточно сильное

государственное влияние на промышленность, а с другой, привлекать местные

ресурсы для решения общегосударственных задач, развивать кооперационные

связи.

С этой целью необходимо укреплять структуры исполнительной власти

в региональных администрациях, ведающие промышленной политикой.

Как показал анализ, региональные органы государственной власти и

управления должны определить приоритетные направления поддержки

предпринимательства в регионах, комплексы необходимых конверсионных

мероприятий, материально-технические и финансовые ресурсы для их

реализации за счет региональных источников. Деятельность подобных структур

должна быть сосредоточена на:

анализе состояния и тенденций изменения рынков промышленной продукции

военного и гражданского назначения;

аккумулировании целевых средств для решения задач перевооружения

подлежащих конверсии и перепрофилированию предприятий, имеющих ключевое

региональное значение;

разработке и реализации региональных программ, формирование

предложений и участие в федеральных, в том числе и конверсионных

программах;

создании условий для развития малого и среднего предпринимательства;

создании конкурентной рыночной среды на основе рациональной

демонополизации крупных конверсируемых предприятий.

На региональный уровень должны быть делегированы права введения (в

рамках местных бюджетов) налоговых преференций для промышленных

предприятий, в соответствии с региональными приоритетами промышленной

политики.

В свою очередь, центральные органы государственного управления должны

активно взаимодействовать с региональными органами управления по:

обеспечению региональных структур необходимой информацией о

перспективах промышленного развития, о реализуемой промышленной политике;

оказанию помощи регионам в формировании и реализации промышленных

проектов и программ, а также интеграции федеральных и региональных программ

промышленного развития;

оказанию помощи в организации использования научного потенциала для

решения региональных проблем в области конверсии;

содействию процессу обучения специалистов;

содействию развития инновационной деятельности;

содействию привлечению инвестиций в региональную промышленность;

созданию информационного обеспечения выполнения программ конверсии и

региональных информационных банков данных.

Развитие сотрудничества в области конверсии

со странами ближнего зарубежья

Как уже отмечалось в первом разделе, распад СССР нарушил

технологическую структуру оборонного комплекса России. В бывшем СССР

региональный аспект не учитывался при формировании технологической

структуры, а также при оценке ее надежности и способности к выживанию в

экстремальных условиях.

При образовании суверенных государств России в наследство

достались технологии и элементы производственного цикла, которые не могут

существовать самостоятельно и развиваться без смежных предприятий и

сопряженных технологий. Более половины грузооборота страны обеспечивается

через порты "ближнего зарубежья".

В подобной ситуации одним из основных элементов государственного

управления конверсией оборонного комплекса становится восстановление и

развитие сотрудничества России со странами СНГ, Балтии и бывших членов СЭВ

на основе дву- и многосторонних межправительственных соглашений, а также

Соглашения об экономическом союзе СНГ.

Экономический союз может нормально функционировать только в

условиях однородного экономического пространства при согласованности

стратегии реформ, координации внутренней политики и национальных

хозяйственных механизмов.

Основными направлениями его деятельности должны стать:

выработка механизма реализации существующих соглашений;

согласование финансовой, денежно-кредитной и валютной политики;

совершенствование системы взаимных расчетов и платежных отношений;

совместная инвестиционная деятельность;

проведение согласованной антимонопольной политики;

взаимодействие в области охраны интеллектуальной собственности;

защита окружающей среды в рамках общего техногенного и экологического

пространства;

совершенствование законодательной базы по всему комплексу вопросов,

охватывающих промышленную сферу.

В целях обеспечения государственных нужд в важнейших видах

продукции и взаимовыгодности в торговле следует использовать механизм

эквивалентных поставок на сбалансированной основе, расчет по которым

должен осуществляться исходя из уровня цен мирового рынка.

Координации и стабилизации технологических связей, реализации

инвестиционных проектов будут способствовать транснациональные объединения,

в том числе ФПГ. Базовым нормативно-правовым документом по их созданию

является “Соглашение о содействии в создании и развитии производственных,

коммерческих, кредитно-финансовых, страховых и смешанных транснациональных

объединений”, подписанное рядом правительств от 15 апреля 1994г. На основе

этого документа подписаны соглашения об основных принципах создания ФПГ

Правительства России с правительствами следующих стран: Украины (30 декабря

1994г.), Узбекистана (17 марта 1995г.), Казахстана (28 марта 1994г.),

Беларуси (6 января 1995г.). В соглашениях определены совместные сферы

деятельности, перспективные для формирования транснациональных ФПГ, а также

цели их создания.

Проведенные исследования /9, 23, 24 / показали, что реализация в ФПГ

инвестиционных проектов может быть в основном направлена на создание и

освоение конкурентоспособной на мировом рынке продукции военного и

гражданского назначения.

Инвестиционная деятельность подобных организаций должна

осуществляться в соответствии с законодательством того государства, в

котором она проводится, в соответствии с договорами о сотрудничестве в

области инвестиций и о взаимной защите капиталовложений, включая

деятельность с привлечением капитала из третьих стран.

Постепенная интеграция промышленного производства стран СНГ будет

стимулировать согласованные совместные действия и создание общего рынка для

свободного перемещения товаров, капиталов и услуг.

Аналогичная политика может проводиться и по отношению к странам

бывшего СЭВ, с учетом иного уровня кооперационных связей.

Интеграция России в мирохозяйственные связи

В сфере интеграции России в мирохозяйственные связи необходимо

сосредоточить усилия на реализации конкурентных преимуществ оборонного

комплекса страны, к которым относятся /61, 62 /:

пониженная стоимость рабочей силы в сочетании с достаточно высоким

уровнем ее квалификации;

низкая капиталоемкость сектора НИОКР;

долговременное присутствие российской продукции военного и

гражданского назначения на ряде страновых рынков, главным образом в

третьем мире;

значительные масштабы накопленных основных производственных фондов и

фондов универсального обрабатывающего оборудования в промышленности, что

позволяет снизить капиталоемкость технологической модернизации производств;

высокая степень энергетической и ресурсной независимости страны;

наличие уникальных передовых технологий в ряде секторов оборонной

промышленности, опирающихся на достижения российской фундаментальной и

прикладной науки.

К числу стратегических слабостей оборонного комплекса страны, во

многом блокирующих реализацию конкурентных преимуществ, относятся:

неразвитость финансовой, организационной и информационной

инфраструктуры международного делового сотрудничества;

усиление сырьевой направленности российского экспорта и потеря

традиционных рынков сбыта продукции военного и гражданского назначения;

сложности в преодолении протекционистской политики ряда западных

стран;

трудности адаптации к условиям массового производства и требованиям

экономической эффективности конкурентных по своим характеристикам высоких

технологий, сосредоточенных прежде всего в оборонном комплексе и

предназначенных для малосерийного или единичного производства;

низкая эффективность производства и чрезвычайно высокие удельные

материальные затраты даже в передовых секторах оборонной промышленности.

Анализ показал, что в рамках существующих ограничений может быть

осуществлен ряд мер по реализации конкурентных преимуществ России и ее

оборонного комплекса, а также интеграции ее в мирохозяйственные связи.

1. Стабилизация традиционного экспорта продукции военного и

гражданского назначения.

2. Развитие инвестиционного сотрудничества с зарубежными странами в

приоритетных направлениях таких, как энергетика (в том числе атомная),

космическая и авиационная промышленность, реконструкция, расширение и

модернизация ранее построенных за рубежом предприятий.

3. Использование относительно низкой стоимости основных факторов

производства, что предполагает:

размещение в России на конверсируемых предприятиях производств

машиностроительной продукции с высокой добавленной стоимостью, в том числе

за счет привлечения иностранных инвестиций, с ее последующим экспортом;

диверсификация конверсируемых предприятий путем создания сборочных

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10