 |
РУБРИКИ |
Финансово-кредитное управление развитием оборонного комплекса России - (диссертация) |
РЕКОМЕНДУЕМ |
||
|
Финансово-кредитное управление развитием оборонного комплекса России - (диссертация)p>Особо следует выделить острый платежный кризис. Резко возросла взаимная задолженность предприятий и задержка в оплате поставленной продукции. При хронической нехватке платежных средств предприятия сдерживали поставки, нарушали договорные отношения, неся соответствующие санкции.Трудовые ресурсы и оплата труда Анализ данных показал, что практически во всех отраслях среднесписочная численность промышленно-производственного персонала (ППП) в 1991-1994 годах постоянно сокращалась. Изменение численности ППП в целом по оборонному комплексу в 1991-1995гг. представлено в табл. 1. 7 и рис. 1. 2, а в табл. 1. 8, 1. 9 приведены темпы снижения и изменения структуры численности ППП по отраслям / 70/. Происходит отток специалистов с военных производств в гражданские. Однако общая тенденция уменьшения численности в оборонных отраслях промышленности сохраняется. Численность ППП в оборонном комплексе в 1992 году составила 22, 7% от численности ППП в промышленности России, по данным за 1994 год этот показатель снизился примерно до 20%. За 1992-1994 годы из оборонного комплекса было высвобождено 1, 5 млн. человек; не было создано свыше 400 тыс. дополнительных рабочих мест. Экономическая ситуация в оборонном комплексе приводит к хроническому оттоку высококвалифицированных кадров из этой сферы экономики, что вызывает особую угрозу перспективам научно-технического потенциала, так как восполнение их в последующие годы представляется, по нашему мнению, проблематичным. Заметное падение квалификационного потенциала уже сейчас сказывается на возможностях воспроизводства изделий той сложности, которой выпускались ранее. Более того, эксперты отмечают, что в ряде случаев предприятия не могут обеспечить даже производство запчастей к тем видам вооружений, которые они выпускали ранее. Частично проблемы социального характера на самих предприятиях решаются путем перераспределения численности персонала между производством вооружения и военной техники и гражданской продукции. Анализ причин сокращения численности персонала в оборонных отраслях промышленности показывает, что наряду с главной причиной -резким уменьшением объемов производства оборонной продукции, весомым фактором этого устойчивого процесса является достаточно низкий уровень заработной платы в оборонном комплексе. Отставание от общепромышленного уровня наблюдается весь период 1992-1994 годов и составляет 30- 40% В ряде отраслей уровень заработной платы еще более низок, чем в целом по оборонному комплексу. Наименьший уровень зарплаты наблюдается на предприятиях промышленности вооружений, промышленности средств связи. Наибольший уровень зарплаты на предприятиях судостроительной промышленности. Одна из предпосылок этого - снижение объемов производства, вызываемое остановками предприятий и отдельных производств. В 1994 году в декабре, например, не работали 8 предприятий, в том числе 3 - в промышленности вооружений, 5 - в электронной промышленности. Количество предприятий, в которых останавливались отдельные производства в декабре 1994 года по сравнению с декабрем 1993 года увеличилось с 376 до 461, т. е. практически каждое четвертое предприятие комплекса. Скрытая безработица в 1994 году охватила более 30% численности персонала. Избыточность производственных мощностей военного производства, созданных в период "холодной войны", и ограниченные финансовые возможности страны, предопределившие значительное сокращение расходов на национальную оборону в течение последних лет без адекватных вложений средств в специфические расходы по перепрофилированию производств и мощностей, явились предпосылками крайне неустойчивого финансового положения большинства предприятий оборонного комплекса. Снятие военных заказов без заблаговременного оповещения, а также деформации в планировании показателей государственного оборонного заказа, проявившиеся в нарушении соотношений стоимостных пропорций и номенклатуры заказываемых работ и изделий , привели к тому, что объем производства военной продукции существенно превышал объем, соответствующий ассигнованиям бюджета на эти цели. В 1994 году выпуск военной продукции по сравнению с 1993 годом уменьшился более чем на 40%, а бюджетные ассигнования, выделяемые государственным заказчикам этой продукции, были уменьшены почти на 70% / 70 /. Результатом производства незаказываемой продукции, которая реально не могла быть выкуплена, а затраты на нее, соответственно, компенсированы предприятиям, явилось отвлечение собственных оборотных средств и использование на кабальных условиях кредитов коммерческих банков. Предприятия были поставлены в финансовый тупик: с одной стороны - запасы невостребованной продукции, с другой -запасы товарно-материальных ценностей, не могущих в силу своей специфики быть использованными в гражданском производстве, и огромное незавершенное производство, доведение которого до готовой продукции в виду ненужности последней не имело экономического смысла. Остатки товарно-материальных ценностей, образовавшихся в результате сокращения военных заказов и подлежащие списанию в связи с невозможностью их использования в народном хозяйстве, составляли значительный удельный вес в общей сумме остатков товарно-материальных ценностей, образовавшихся в результате конверсии: в промышленности ракетно-космической техники их удельный вес в 1992 году составлял 39, 7%, в радиопромышленности - 68, 0%, в электронной промышленности 28, 0% / 70/. Всего такие товарно-материальные ценности оценивались на сумму около 60 млрд. рублей... Определенную роль по списанию незавершенного военного производства взяло на себя государство, понимая, что фактор внезапности принимаемых решений предопределил инертность производства. За счет государственного бюджета были списаны затраты по окончательно снимаемым с производства военным изделиям на сумму 30 млрд. рублей. Кроме того, предприятиям разрешалось произвести дооценку товарно-материальных ценностей военного производства, находящих применение в гражданском производстве, на дату их использования с направлением средств на пополнение собственных оборотных активов. Это в некоторой мере компенсировало предприятиям единовременные финансовые потери от сокращенных военных заказов, но не решило проблем финансового положения на ближайшую перспективу. Взаимные неплатежи и вопросы наличности, длительные сроки поступления плановых средств и другие общие для народного хозяйства 1993-94 годов финансовые проблемы усугублялись спецификой оборонной промышленности и науки. Так, в отличие от промышленных предприятий других отраслей, получивших свободу установления цен на свои товары, цена продукции военного заказа была ограничена рентабельностью в 25%. Это практически лишило оборонные предприятия возможности наращивать прибыль за счет ценового фактора и увеличивать заработную плату, как это делали другие. Этим в значительной мере предопределен почти самый низкий среди всех отраслей промышленности уровень заработной платы на предприятиях оборонной промышленности. Еще более усугубляло ситуацию то обстоятельство, что порядок применения предоплаты при расчетах за отгруженную продукцию на предприятиях, работающих на военного заказчика, практически не осуществим из-за отсутствия средств. Государственный бюджет, являющийся основным источником расходов на эту продукцию, в силу известных трудностей формирования и исполнения, не может досрочно оплачивать поставки. Это является и главной причиной крайне незначительных объемов авансирования работ с длительным циклом производства, что приводит к дополнительным финансовым трудностям. Лавина взаимных неплатежей, провоцируемая обесценением оборотных средств, охватила не только финансовые потоки по линии государственного заказчика, но и взаимоотношения с предприятиями смежниками, а также с финансовой системой. Традиционно регулируемая в условиях административной системы посредством общего зачета и погашения взаимной задолженности предприятий (министерств), просроченная задолженность обернулась в реформируемой экономике глубочайшим платежным кризисом. Серьезных санкций к неплательщикам своевременно применено не было, в результате расплачиваться за полученную продукцию стало просто экономически невыгодно, так как размеры штрафов в несколько раз были меньше нормы банковского процента. Это провоцировало практически произвольное повышение цен на материально-технические и энергетические ресурсы, которое не могло быть, в силу отмеченных ранее причин, адекватно компенсироваться в ценах на готовую продукцию военного назначения. Особой остроты платежный кризис достиг в 1994 году. За этот год кредиторская задолженность предприятий оборонных отраслей промышленности возросла в 3, 6 раза, дебиторская - в 4, 4 раза. При этом доля задолженности государственных заказчиков оборонной продукции была несколько снижена: с 43 % в 1993 году до 36% в 1994 году. Анализ структуры кредиторской задолженности показывает, что продолжает расти задолженность за товарно-материальные ценности (ее доля увеличилась с 36% до 41%. ), а также бюджету (с 14% до 24%) / 8 /. Доля задолженности по заработной плате перед рабочими и служащими несколько уменьшилась (с 10, 5% до 9%). Однако по-прежнему финансовое положение не позволяет всем предприятиям своевременно рассчитываться с работниками. Задержки достигают от 3 до 6 месяцев. Наряду с крайне низким уровнем заработной платы, задержки в ее выплате еще более усугубляют тенденцию по оттоку квалифицированных рабочих, специалистов и научных работников в другие сферы экономики. В 1993-1994гг. диспропорции в военном производстве еще более тяжким бременем легли на финансы предприятий. Опасная тактика доведения до предприятий государственного оборонного заказа в объемах, значительно превышающих финансовые возможности государства, привела к тому, что предприятия были ориентированы на выпуск оборонной продукции в количестве, заведомо не могущем быть оплаченным государственными заказчиками. Получив заказ, не подкрепленный финансами, большинство предприятий вынуждены были не только сделаться должниками коммерческих банков на кабальных условиях по ссудам для оплаты материалов и комплектующих изделий (сумма взятых ссуд оценивается в 300 млрд. рублей) , но и отвлекать отнюдь не лишние средства с гражданских производств , что поставило их практически на грань банкротства. В 1994 году государственный заказ был откорректирован с учетом выделенных в бюджете средств лишь в сентябре-октябре. В результате корректировки объем государственного оборонного заказа был снижен почти наполовину, треть номенклатуры снята полностью, а по остальной были проведены уточнения в сторону сокращения. Однако к этому времени часть продукции, снятой с производства, уже была наработана, часть находилась в стадии высокой степени готовности. Только на производство такой продукции в течение 1994 года было отвлечено 1, 4 трлн. рублей. На примере одного из заводов Госкомоборонпрома России - завода им. Дегтярева можно убедиться в порочности сложившейся практики доведения до предприятий завышенных заданий на выпуск оборонной продукции. На этом предприятии в 1994г. была изготовлена продукция военного назначения, которая затем была исключена из оборонного заказа, на сумму более 15 млрд. рублей. Так, по изделию №1 госзаказ в 300 единиц в октябре уточнен до 150, тогда как уже все 300 были произведены; по изделию №2, соответственно первоначальный госзаказ 3000 штук, уточненный - 1870 штук, изготовлено на момент снятия заказа - все 3000 штук. Ценовая политика усугубила сложность вхождения в рынок предприятий оборонной промышленности, приводила к дополнительным расходам, связанным с приобретением материальных ресурсов по договорным ценам, превышающим фиксированные оптовые цены, принятые при расчете цены на конечную оборонную продукцию. Это увеличивало себестоимость продукции и снижало ее рентабельность, несмотря на то, что с середины 1994 года были введены дифференцированные нормативы рентабельности по видам оборонной продукции ( от 20% до 35%). Рост себестоимости и, как следствие, безудержный рост цен наблюдался и при производстве гражданской продукции. В 1994 году среднегодовой индекс роста цен на продукцию оборонных отраслей промышленности начал заметно снижаться и составил по продукции в целом 5, 6 против 8, 1 в 1993 году, в том числе по вооружению и военной технике соответственно 6, 6 против 11, 6; по гражданской продукции - 5, 0 против 7, 2 /70/. Основными факторами по-прежнему являлись растущая стоимость потребляемых материальных ресурсов и оплата труда. При этом сохраняется тенденция опережающего роста цен на топливно-энергетические ресурсы, в результате чего удельный вес прямых затрат по топливу и энергии в затратах на производство вырос против уровня 1993 года на 2, 5 пункта и составил 13, 2%, а с учетом доли топлива и энергии в привнесенных материальных затратах и комплектующих изделиях удельный вес этих ресурсов увеличился до 25% в общих затратах на производство / 70/. Постоянный рост затрат на производство и неадекватное ему повышение цен на производимую продукцию ( в определенной мере в связи с ее рыночной неконкурентоспособностью) привели к тому, что рентабельность гражданской продукции (к себестоимости) в 1994 году составила менее 7%, причем в отдельных кварталах она была в целом убыточной. Такой низкий уровень рентабельности продукции, занимающей подавляющую часть общего объема производства комплекса, практически лишал предприятия собственной финансовой базы для производственного развития, содержания социальной инфраструктуры, дополнительного материального поощрения работников. Анализ показал, что в 1992-1994гг. во всех отраслях оборонного комплекса наблюдалось снижение прибыли и рентабельности. По итогам работы за 1994 год каждое четвертое предприятие оборонного комплекса было убыточно, тогда как в 1993 году их число не превышало 7% общего количества. Одним из результатов такого финансового положения является резкое сокращение производственного потенциала отраслей оборонного комплекса. Так, доля основных средств по остаточной стоимости в балансе комплекса только за 1994 год снизилась с 54% до 23%, износ основных фондов превысил 45%. В условиях сокращения бюджетного финансирования инвестиционная активность может быть достигнута только на базе собственных финансовых ресурсов предприятий. Однако анализ показывает далеко не благоприятные тенденции. Так, в 1993 году основными финансовыми ресурсами комплекса являлись: прибыль - 47%, кредиты 18%, ассигнования из бюджета - 10%, амортизационные отчисления - лишь 3%. В 1994 году при увеличении в финансовых источниках воспроизводства амортизации до 15% (в основном за счет переоценки), доля прибыли составила лишь 18%, при этом значительно увеличилась доля бюджетных ассигнований (до 18%) и кредитов (до 42%) / 8 /. Это свидетельствует о резком ухудшении финансовой устойчивости предприятий военно-промышленного комплекса. Неблагоприятная динамика прибыли отмечалась и в целом по народному хозяйству: в 1992 году она составляла 32% к ВВП, в 1993 году - 23, 5%, в 1994 году - менее 15%. Роль прибыли в народнохозяйственном механизме утрачена, ее функция стимулирования эффективной работы не находит предпосылок к реализации, в связи с чем и интерес к ней производителей практически утрачен. Негативно сказывалась на финансовом положении предприятий оборонного комплекса и налоговая политика. В соответствии с действующей системой налогообложения общий объем налоговых платежей, отчислений во внебюджетные фонды и других обязательных изъятий составил в 1994 году 40 процентов от суммы выручки от реализации всей промышленной продукции оборонного комплекса. Налоговыми платежами всех уровней изымается 65% прибыли. Общее удорожание стоимости выпускаемой продукции только в связи с выплатами НДС, акцизов, спецналога превысило 17%. Около 20% затрат на производство продукции составляют различные налоги и отчисления, включаемые в себестоимость продукции. Недостаточность собственных источников финансирования потребностей предприятий, усугубляемая сложившимися хроническими неплатежами, не позволяла предприятиям своевременно и в полном объеме рассчитываться с бюджетами разных уровней и социальными фондами, что приводило к дополнительным санкциям в виде пени и штрафов, что еще более уменьшало прибыль, оставляемую в распоряжении предприятий. В 1994 году предприятиями комплекса было уплачено экономических санкций свыше 240 млрд. рублей, что составило почти 11% общей суммы прибыли и более 30% прибыли, оставляемой на предприятии. К началу 1995 года каждое пятое предприятие комплекса имело неудовлетворительный баланс и по действующей методологии могло быть отнесено к банкротам. Внешнеэкономическая деятельность оборонного комплекса Российской Федерации закономерно считалась важным элементом военно-политической и хозяйственной деятельности государства. В современных условиях в основу этого вида деятельности оборонного комплекса должен быть положен принцип разумного сочетания экономической выгоды и обеспечения национальной безопасности вместо доминировавшей ранее политической и идеологической направленности. В экономическом плане сотрудничество России с зарубежными странами в военно-технической области наряду с экспортом энергоносителей, сырья и промышленных товаров является одним из основных источников поступления валюты. Экспортная политика, осуществляемая с учетом национальных интересов и на сбалансированной основе, может сыграть важную роль в стабилизации экономики и последующем ее подъеме. Военно-техническое сотрудничество позволяет сгладить негативное воздействие милитаризованной экономики, сократить дефицит федерального бюджета, повысить платежеспособность страны. В настоящее время военно-техническое сотрудничество России нельзя рассматривать как стабильную и эффективную деятельность. До 1989г. экспорт военной продукции давал ежегодно государству в среднем 15 млрд. долл. (в эквивалентном пересчете). Начиная с 1989г. , объем экспорта вооружения резко сокращается. С 1992 года экспорт вооружения и военной техники ежегодно варьировал около 2, 0 млн. долларов США, львиная доля которого составляла продукция авиационной промышленности. Показатели внешнеэкономической деятельности оборонного комплекса в 1990 1993гг. приведены в табл. 1. 10 и рис. 1. 3 / 70 /. Рассматриваемый период характеризовался также заметным сужением географии сотрудничества. В 1987-1990гг. СССР поставлял ВВТ в 31 страну мира, а в 1991-1994 годах только в 15 стран. Основными причинами спада экспорта военной продукции в 1990-1994гг. являлись: изменение внешнеполитических ориентиров, кризисная ситуация в экономике, неприспособленность ранее сложившейся системы торговли оружием к новым условиям, отстраненность производителей ВВТ от их потребителей за рубежом. Кроме вооружения и военной техники оборонный комплекс экспортирует и гражданскую продукцию. Однако объемы продаж невелики: около 600 млн. долларов США, причем более половины также приходится на продукцию авиационной промышленности. Одним из перспективных направлений развития внешнеэкономической деятельности является совместное предпринимательство конверсируемых предприятий оборонного комплекса с иностранными партнерами. На 1 января 1995г. в оборонном комплексе насчитывалось около 250 совместных предприятий (СП), на которых работало более 15 тыс. чел. Эти СП произвели продукции и услуг на сумму более 14, 3 млрд. руб. , что составляет более 3% от объема произведенной продукции всеми российскими СП. В создании и деятельности этих СП принимали участие более 250 фирм крупнейших стран. В основном экспортировалась фото и телевизионная аппаратура / 62 /. В целом анализ внешнеэкономической деятельности ОК свидетельствует, что объем экспорта его продукции в зарубежные страны не вполне соответствует реальным возможностям. Показатели внешнеэкономической деятельности оборонного комплекса России ( млрд. долл. , цены 1990 года ), по данным СИПРИ Рис. 1. 3. Сравнительные показатели внешнеэкономической деятельности Для его увеличения есть объективные условия: спрос на рынке оружия; высокие боевые характеристики ряда образцов нашей военной техники; низкие (по мировым стандартам) цены; наличие в стране излишков ВВТ; возможность создания на предприятиях ОК конкурентоспособной гражданской продукции. Однако отсутствие протекционистской политики государства в отношении предприятий оборонного комплекса и признанных на государственном уровне приоритетов не создает благоприятного финансового и таможенного режима. Поэтому сегодня, несмотря на богатейший экспортный потенциал оборонного комплекса, внешнеэкономическая деятельность не является определяющей в ситуации его предприятий и отраслей. Критическая ситуация в оборонном комплексе еще более определяется по состоянию научных организаций. Все трудности, присущие промышленности в научном секторе, были усугублены следующим фактором. Резкое сокращение ассигнований на закупку вооружений и военной техники, предпринятое в 1992 году, объективно требовало перераспределения военного бюджета в пользу НИОКР с тем, чтобы компенсировать количество старого вооружения качественно новым. Однако ассигнования на военные НИОКР также были значительно сокращены как в абсолютной величине, так и в структуре военного бюджета. Кроме того, научная база оборонного комплекса, обладающая большим потенциалом, созданным за многие годы, наряду с разработкой новых видов вооружений еще до начала конверсии активно занималась и гражданской тематикой. Однако ухудшение общей экономической ситуации в стране резко снизило и спрос на научные разработки со стороны промышленности, не имеющей в условиях падения производства средств для внедрения дорогих высоких технологий. Замедлилось внедрение в производство и завершенных научно-исследовательских работ (почти треть разработок не внедрено), по отдельным разработкам сроки внедрения затягиваются и составляют 3-4 года. В 1994 году в оборонном комплексе РФ было 686 НИИ и КБ различных форм собственности. Объем финансирования НИОКР в 1994г. был предусмотрен в сумме 2172, 4 млрд. руб. , а фактически выделено - 1364, 0 млрд. руб. По сравнению с 1991 годом объем финансирования в 1992 году уменьшился на 41%. , а к 1995 году - почти в 9 раз / 70 /. При этом сокращение средств, выделяемых из бюджета на научно-исследовательские работы в оборонном комплексе, в значительной мере отразилось на объеме фундаментальных исследований, для которых государство является единственным заказчиком. За последние три года доля этих исследований в общем объеме НИОКР в оборонных отраслях составляла всего лишь 2%. Была проигнорирована очевидная взаимосвязь конверсии, позволяющей значительно повысить конкурентоспособность отечественной продукции, с повышением качественных параметров оснащенности Вооруженных Сил. Практически был упущен момент комплексного использования национального научного потенциала оборонного комплекса и для разработки новейших средств вооруженной борьбы, и для решения других первостепенных проблем, определяющих национальную безопасность страны в широком понимании этого термина. Военно-ориентированная наука, еще более сложно адаптирующаяся к рыночной среде, нежели оборонная промышленность, из-за непродуманности принимаемых решений практически стала "жертвой" финансовых ограничений. разработки перспективных планов, предусматривающих варианты двойного использования материально-технических, интеллектуальных, информационных и организационных ресурсов, составляющих основу научного сектора оборонного комплекса, на цели как связанные с созданием новейших образцов оружия, так и для народнохозяйственного потребления; организации государственной сети трудоустройства кадров ученых, а также другого высококвалифицированного персонала, высвобождаемого при сокращении военных НИОКР, и создания на этой основе системы сохранения научного потенциала. В результате к сегодняшнему периоду значительная часть научного потенциала России утрачена. Это уже сейчас является фактором, тормозящим научно-технический прогресс, увеличивающим сроки разработки конечной продукции, замедляющим темпы создания научно-технического задела под перспективные разработки. Кроме сокращения в плановом порядке объемов финансирования НИОКР отрицательным фактором являлось несвоевременное и неполное выделение средств на научные разработки из федерального бюджета в связи с трудностями его формирования. В определенной мере сказалось и отсутствие должной координации финансирования НИОКР и взаимоувязки между различными государственными структурами, особенно в области фундаментальных, поисковых и прикладных исследований. В настоящее время финансированием этих исследований занимаются Академия наук, высшая школа, управления Госкомоборонпрома России, Министерство обороны РФ и Секция прикладных проблем при Президиуме АН. Как следствие возникает разрыв цикла исследование-производство, параллелизм и дублирование работ и, следовательно, снижение эффективности использования и без того незначительных средств. Появляются заказчики на проведение НИОКР из коммерческих структур, взаимоотношения с которыми вообще не регламентированы. Не лучше положение и в области разработок технологий двойного применения. Отсутствие законодательных актов в этой области приводит к потерям паритетов в научно-техническом заделе по разработке перспективных видов вооружений. Анализ выделяемых объемов финансирования НИОКР оборонным отраслям промышленности свидетельствует о недостаточной обоснованности распределения финансирования. На развитие электроники- базовой отрасли научно-технического прогресса страны выделяется 7-10%, а основным потребителям продукции электронной промышленности - радиопромышленности и промышленности средств связи - 25 % от общего объема финансирования. Потеря высококвалифицированных специалистов оборонными НИИ и КБ и резкое сокращение набора молодых и талантливых приводит к необратимым последствиям как для науки оборонного комплекса, так и в целом научного потенциала России. Из изложенного следует: требуется принятие экстренных мер по сохранению научного потенциала оборонного комплекса России и изменению государственной политики по отношению к научно-техническому прогрессу. Как известно, официальные прогнозные оценки социально-экономического положения России по данным за отчетный период 1995 года свидетельствуют об относительном улучшении основных макроэкономических показателей. Динамика выпуска промышленного производства в целом по России может свидетельствовать о закреплении тенденции его стабилизации, обозначившейся с середины 1994 года. При этом отмечается значительное замедление спада выпуска продукции относительно соответствующего месяца предыдущего года (с 20% в сентябре 1994г. по 2% в июне 1995г. ). Обследование деловой активности промышленных предприятий показывает, что прекратилось падение средней загрузки производственных мощностей в промышленности, остановившись на уровне 45%. Ожидается значительное замедление темпов инфляционных процессов. Таким образом, сбывается второй - оптимистический вариант прогноза правительственной программы реформирования экономики в 1995-1997 годах. Однако макроэкономические показатели вряд ли отражают всю остроту положения, которое сложилось в оборонных отраслях промышленности. "Стабилизация" обеспечивается в основном за счет увеличения производства и экспорта нефти, газа, черных, цветных и редких металлов и некоторых других видов сырья и материалов, то есть отраслей сырьевых и добывающих. В обрабатывающих производствах, к которым относятся машиностроение, электроника, приборостроение и другие высокотехнологичные отрасли, признаков стабилизации нет. Иными словами, деградация промышленной структуры национальной экономики продолжается. За 8 месяцев 1995 года спад производства в оборонных отраслях промышленности составил 22, 2% , причем снижение объемов производства отмечено во всех отраслях / 19/. Кризисные явления продолжают иметь место как в гражданском секторе производства, так и в военном. Производство военной продукции, снизившееся за 8 месяцев 1995 года на 22, 9%, по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, продолжает находиться под неослабевающим влиянием следующих факторов: установление объемов оборонного заказа ниже экономически и технически целесообразного уровня; позднее принятие государственного оборонного заказа (на правительственном уровне - в июне 1995 года, доведение его до предприятий и заключение договоров с государственными заказчиками по ряду позиций и предприятий не завершено по состоянию на 1 октября 1995 года); крайне неудовлетворительное финансирование соответствующих расходов из федерального бюджета; отсутствие авансирования работ с длительным циклом изготовления; неопределенность ситуации на предприятиях с размерами мобилизационных мощностей; отсутствие экономического стимулирования выполнения государственного оборонного заказа. Уровень бюджетного финансирования в текущем году практически не позволяет до конца года даже погасить задолженность отдельным предприятиям за продукцию, поставленную по государственному оборонному заказу на 1994 год. Так, по состоянию на 1 октября 1995 года Минобороны России выделено на закупки вооружения и военной техники лишь 45% годовых назначений, на военные НИОКР 27%. Недопустимо низкий уровень финансирования и затянувшийся процесс погашения долгов за 1994 год не позволяют обеспечивать авансирование отдельных образцов вооружения и военной техники с длительным циклом изготовления, что практически при отсутствии собственных источников приобретения оборотных средств (сырья, материалов, комплектующих и т. д. ) лишает предприятия возможности вести работы. При формировании доходов федерального бюджета за отчетный период (по данным Госналогслужбы России на уровне 118%) такой уровень финансирования расходов на оборонную промышленность и науку свидетельствует: во-первых, об отсутствии в реальной правительственной структурной политике приоритета высокотехнологичных отраслей; во - вторых, о нарушении законодательных норм исполнения федерального бюджета. Так, практически произведен секвестр этих расходов не в результате недопоступления доходов в федеральный бюджет, а в пользу иных расходов, что не предусмотрено в федеральном законе "О федеральном бюджете на 1995 год" и иными законодательными актами, регламентирующими бюджетный процесс в России. Положение усугубляется и факторами стратегического характера. В частности, до настоящего времени у предприятий отсутствует определенность на перспективу в уровне потребности в производстве вооружения и военной техники. Этот фактор с 1995 года становится серьезным препятствием на пути движения предприятий в рыночную среду и институциональных преобразований на базе развития гражданских производств и полной переориентации на требования свободного рыночного пространства. Тяжелым бременем на предприятия в условиях хронического недофинансирования легло несоответствие реального роста цен на продукцию оборонного назначения индексам-дефляторам, учтенным при формировании бюджетных ассигнований на эту цель. Розничные цены в 1995 году по уточненному прогнозу Минэкономики вырастут в 2, 5 раза. В прогнозе Минэкономики, на основе которого разрабатывался и принимался бюджет, рост цен на 1995 год предусматривался несоизмеримо ниже, чем имеет место в действительности. При этом, как известно, бюджетное финансирование было определено не только исходя из в два раза более низких цен, но и в качестве основного принципа (отличие от 1992-1994г. ) был провозглашен отказ от эмиссионного финансирования бюджета. Эксперты еще накануне принятия бюджета отмечали, что заложенные в прогнозе темпы инфляции многократно занижены. Первое полугодие 1995 года это доказало: рост розничных цен - 178%, оптовых 210%. Это нанесло всему народному хозяйству и безопасности государства, без преувеличения, колоссальный ущерб вследствие профинансирования из бюджета самых необходимых государственных расходов в реальном наполнении на уровне примерно 50% 1994 года, тогда как и без того оборонная промышленность, наука, были посажены на голодный паек / 92 /. Таким образом, возможности реального товарного наполнения средств, предусмотренных в бюджете на 1995 год упали минимум в 1, 4-1, 6 раза. Это в конечном итоге неминуемо приведет к невозможности оплаты части продукции, изготовленной предприятиями по госзаказу и увеличению объема переходящей на 1996 год задолженности государственных заказчиков, либо к невыполнению номенклатурного задания государственного оборонного заказа, о чем уже сейчас заявляет Министерство обороны. Например, по состоянию на 1 сентября государственный заказ по промышленности средств связи выполнен на 38%, радиопромышленности - на 10% И в том, и в другом случае вопреки отдельным фактам общего контекста развития экономики, свидетельствующим об успехах, снижении темпов спада и т. д. , состояние предприятий оборонных отраслей промышленности, на которых размещен государственный оборонный заказ, полностью опровергает ситуацию о стабилизации. Несколько лучше складывается положение в гражданском секторе оборонных отраслей промышленности. Спад промышленного производства в целом по гражданской продукции составил 20, 8%, однако выпуск товаров народного потребления снизился на 35, 5% (табл. 1. 11) / 57/. Производство отдельных видов продукции ТНП на предприятиях оборонных отраслей промышленности Как видно из приведенных данных, потенциал оборонных отраслей промышленности практически остается в стороне от решения вопросов насыщения рынка потребительскими товарами. Основных причин, создающих трудности производства и реализации продукции, две: низкое качество производимой продукции, а также сервисного и гарантийного обслуживания, неадекватная качеству цена на изделия; действующая таможенная политика, устанавливающая относительно низкие пошлины на ввозимые готовые изделия и высокие пошлины на комплектующие изделия. Дополнительным фактором, усугубляющим в 1995 году трудности оборонных предприятий в сфере гражданских производств, является задержка в открытии льготного кредитования (финансирования на возвратной основе) конверсионных программ. Несмотря на то, что законом "О федеральном бюджете на 1995 год" на эти цели предусмотрено выделение средств в объеме 1, 4 трлн. рублей, до октября 1995 года не были открыты отдельные специальные счета по предоставлению и учету средств, выделенных из бюджета на возвратной и платной основе. Это блокировало выполнение в 1995 году 123 конверсионных программ по выпуску приоритетной продукции. Кроме того, правительственным решением в 1995 году было приостановлено предоставление предприятиям и организациям бюджетных ссуд и отсрочено до конца года исполнение ранее принятых решений по финансовой поддержке структурной перестройки. Это лишило предприятия оборонных отраслей промышленности единственно реально существующего в 1995 году источника средств на указанные цели. В этих условиях при значительном превышении нормы доходов в сфере финансово-посреднической деятельности по сравнению с производственной и, соответственно, перетока свободного капитала к финансовым институтам как из сферы производства, так и из сферы домашних хозяйств, предприятия и в 1995 году не смогли преодолеть дефицита финансовых ресурсов и, как следствие этого, взаимных неплатежей и отсутствия источников для инвестирования. Указанный фактор - постоянно воспроизводимый дефицит финансовых ресурсов в материальном производстве - является основой инфляционного потенциала экономики, и его действие вряд ли уменьшится в ближайшее время. Кредиторская задолженность предприятий по сравнению с началом года возросла в 1, 37 раза, а по сравнению с соответствующим периодом прошлого года - в 2, 3 раза. Дебиторская задолженность, увеличилась соответственно в 1, 4 раза и 3, 2 раза. Структура кредиторской задолженности показывает, что по-прежнему на первом месте - задолженность за товары, работы, услуги - 37, 5%, задолженность бюджету составляет 20, 3%, по заработной плате - 10% и социальному страхованию 10, 8% / 19 /. Следует иметь в виду, что в течение 9 месяцев 1995 года действовал льготный порядок резервирования средств на заработную плату, предусматривавший направление на эту цель до 30% выручки, ежедневно поступающей на счет предприятия. Даже при этом условии задолженность по заработной плате перед рабочими и служащими выросла в 1, 7 раза, что при низком уровне заработной платы свидетельствует: о скрытой безработице в отраслях оборонного комплекса (в июле останавливалось каждое третье предприятие против каждого четвертого в июле 1994 года, на 9% возросло количество предприятий, где останавливались отдельные производства; об отсутствии реализации продукции как таковой; В течение 1995 года продолжался, предопределенный инфляцией издержек, рост цен на продукцию оборонных отраслей промышленности. Удорожание электроэнергии обусловило 45% номинального увеличения цен, топлива 25%, металлов - 24%. Наличие незагруженных мощностей ложится дополнительным бременем накладных расходов на себестоимость гражданской продукции. В результате ее производство низкорентабельно, а товаров народного потребления в основном убыточно, в том числе и телевизоров, магнитофонов, электропылесосов, швейных машин, мотоциклов и мотороллеров. В 1995 году научный сектор оборонных отраслей промышленности продолжает находиться в тяжелейшем состоянии, особенно это касается государственных научных центров. Загрузка научных центров военными заказами сократилась в 10-12 раз и составляет сейчас не более 3-5%, а загрузка гражданской тематикой не превышает 10-12% имеющихся мощностей. Производственные площади научно-исследовательских институтов, в том числе и государственных научных центров сдаются в аренду малым и другим непрофильным предприятиям, которые одновременно и обеспечивают вторичную трудовую занятость научных работников. Выполняемые по 24 целевым программам научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы на состоянию на 1 сентября профинансированы в размере 40 % годовых назначений. Разрушение и деградация научно-технических школ, всей инфраструктуры в области создания новейших видов вооружения и военной техники из угрозы уже превратилось в реальность. Подводя итоги 1995 года, можно констатировать, что этот год не стал "этапом реформ оборонной промышленности, предусматривающим концентрацию разработки и производства вооружения и военной техники на ограниченном круге предприятий" /70/. Практически отсутствовали предусмотренные Программой Правительства Российской Федерации "Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах" меры государственной поддержки по перемещению в точки концентрации опытно-конструкторской и производственной базы, а также соответствующих кадров (включая предоставление жилья и т. п. ). Проблемы, стоящие перед оборонным комплексом России, являются логическим продолжением тех проблем, которые не были решены в оборонном комплексе СССР в 1989-1991 годы. Именно в этот период оборонный комплекс подвергся двум мощным воздействиям - конверсии военного производства и начавшимся изменениям системы хозяйствования, носящим в то время достаточно радикальный характер. Каждое из этих воздействий предполагало осуществление разумных, экономически обоснованных мероприятий, ориентированных на долговременные цели и народнохозяйственные приоритеты, рациональное совмещение специфического характера военного и гражданского производства. Сочетание системы государственного управления, основанного на государственной финансовой поддержке, и режима саморегуляции в условиях становления рыночных отношений должно было привести к структурному сдвигу при минимальных издержках трудной ломки сложившегося оборонного комплекса, с сохранением его научно-производственного потенциала. |
|
© 2008 |
|