Организация, управление, надзор и контроль в области охраны труда

Организация, управление, надзор и контроль в области охраны труда

Предприятие, на котором произошел несчастный случай, сохраняет экземпляр акта формы Н-1 на протяжении периода, необходимого для выполнения предусмотренных актом профилактических мероприятий по предотвращению подобных случаев, но не меньше чем один год.

Несчастный случай, который случился с работником, который временно был переведен в установленном порядке на другое предприятие или выполнял работы по совместительству, расследуется и берется на учет предприятием, на которое его было переведено или на котором он работал по совместительству.

Несчастный случай, который случился с работником во время выполнения работы под руководством должностных лиц предприятия, на котором он работает, на выделенной территории, объекте, участка другого предприятия, расследуется и берется на учет предприятием, работником которого является пострадавший. В расследовании такого случая принимает участие представитель предприятия, на котором произошел несчастный случай.

Несчастные случаи, которые произошли с воспитанниками, учениками, студентами, курсантами, слушателями, стажерами, клиническими ординаторами, аспирантами, докторантами во время прохождения ими производственного обучения, практики или выполнение работ на предприятии под руководством его должностных лиц, расследуются и берутся на учет этим предприятием. В расследовании принимает участие представитель учебного заведения.

Сведения об обстоятельствах и причинах катастроф, аварий и событий на транспорте, которые привели к несчастным случаям, а также о лицах, которые допустили нарушения требований законодательства, независимо от возбуждение уголовного дела передаются соответствующими органами в десятидневный срок после окончания расследования предприятию, работниками которого являются пострадавшие.

Контроль за своевременностью и объективностью расследования несчастных случаев, их документальным оформлением и учетом, выполнением мероприятий по устранению причин несчастных случаев осуществляют органы государственного управления, органы государственного надзора за охраной труда, исполнительная дирекция Фонда и ее рабочие органы соответственно компетенции.

Общественный контроль осуществляют профсоюзы через свои выборные органы и представителей, а также уполномоченные наемными работниками лица по вопросам охраны труда.

Указанные органы и лица имеют право требовать в пределах своей компетенции от работодателя проведения повторного (дополнительного) расследования несчастного случая, утверждения или пересмотра утвержденного акта формы Н-5, акта формы Н-1 (или формы НПВ), признания несчастного случая связанным с производством и составление акта формы Н-1, если ими выявлено нарушения требований нормативно-правовых актов по охране труда.

Должностное лицо органа Госнадзорохрантруда имеет право в случае отказа работодателя составить или утвердить акт формы Н-5, акт формы Н-1 (или формы НПВ) или несогласия пострадавшего или лица, которое представляет его интересы, с содержанием акта формы Н-5, акта формы Н-1 (или формы НПВ), поступление жалобы или несогласия с выводами расследования об обстоятельствах и причинах несчастного случая или сокрытие несчастного случая выдавать обязательные для выполнения работодателем или рабочим органом исполнительной дирекции Фонда - в случае несчастного случая с лицом, которое обеспечивает себя работой самостоятельно, предписания по форме Н-9 относительно необходимости проведения расследования (повторного расследования) несчастного случая, утверждение или пересмотра утвержденного акта формы Н-5, акта формы Н-1 (или формы НПВ), признание или непризнание несчастного случая связанным с производством и составление акта формы Н-1 (или формы НПВ).

Решение должностного лица органа Госнадзорохрантруда может быть обжаловано в судебном порядке. На время рассмотрения дела в суде действие предписания прекращается.

Работодатель обязан в пятидневный срок после получения предписания по форме Н-9 выдать приказ о выполнении предложенных в предписании мероприятий, а также привлечь к ответственности работников, которые допустили нарушения законодательства по охране труда. О выполнении этих мероприятий работодатель сообщает письменно в орган Госнадзорохрантруда, должностное лицо которого выдало предписание, в установленный им срок.

Специальному расследованию подлежат:

- несчастные случаи со смертельными последствиями;

- групповые несчастные случаи, которые произошли одновременно с двумя и больше работниками, независимо от степени тяжести повреждения их здоровья;

- случаи смерти работников на предприятии;

- случаи исчезновения работников во время выполнения трудовых (должностных) обязанностей;

- несчастные случаи с тяжелыми последствиями, в том числе с возможной инвалидностью пострадавшего (по решению органов Госнадзорохрантруда).

Отнесение несчастных случаев к таким, что вызвали тяжелые последствия, в том числе к несчастным случаям с возможной инвалидностью пострадавшего, осуществляется соответственно Классификатору распределения травм за степенью тяжести, которая утверждается МОЗ.

О групповом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом, несчастном случае с тяжелыми последствиями, случае смерти работника на предприятии, а также случае исчезновения работника во время выполнения им трудовых обязанностей работодатель обязан немедленно передать с использованием средств связи сообщения:

- территориальному органу Госнадзорохрантруда по местонахождению предприятия;

- органу прокуратуры по месту наступления несчастного случая;

- рабочему органу исполнительной дирекции Фонда по местонахождению предприятия;

- органу, к сфере управления которого принадлежит предприятие (в случае его отсутствия - местной госадминистрации);

- учреждению государственной санитарно-эпидемиологической службы, которая обслуживает предприятие, - в случае острых профессиональных заболеваний (отравлений);

- первичной организации профсоюза, членом которой является пострадавший;

- органу по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций по месту наступления несчастного случая и другим органам (в случае необходимости).

О групповом несчастном случае, несчастном случае со смертельным последствием, несчастном случае, который послужил причиной тяжелых последствий, а также о случае смерти или исчезновения во время выполнения работ лица, которое обеспечивает себя работой самостоятельно, рабочий орган исполнительной дирекции Фонда обязан немедленно передать с использованием средств связи сообщения :

- территориальному органу Госнадзорохрантруда по месту наступления несчастного случая;

- органу прокуратуры по месту наступления несчастного случая;

- местной госадминистрации;

- учреждению государственной санитарно-эпидемиологической службы по месту наступления несчастного случая - в случае острых профессиональных заболеваний (отравлений);

- органу по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и другим органам (в случае необходимости).

Указанные органы (организации) сообщают о несчастном случае органы (организации) высшего уровня.

Сообщения направляются также в случае, если смерть пострадавшего наступила вследствие несчастного случая, который случился раньше.

Специальное расследование такого случая осуществляется в установленном порядке с использованием материалов прежде проведенного расследования.

Специальное расследование несчастного случая проводится комиссией по специальному расследованию несчастного случая, что назначается приказом руководителя территориального органа Госнадзорохрантруда по местонахождению предприятия или по месту наступления несчастного случая, если он случился с лицом, которое обеспечивает себя работой самостоятельно, или вследствие дорожно-транспортного приключения, по согласованию с органами, представители которых входят в ее состав.

В состав специальной комиссии включаются:

- должностное лицо территориального органа Госнадзорохрантруда (председатель комиссии);

- представитель рабочего органа исполнительной дирекции Фонда по местонахождению предприятия или по месту наступления несчастного случая, если он случился с лицом, которое обеспечивает себя работой самостоятельно, или вследствие дорожно-транспортного приключения;

- представитель органа, к сфере управления которого принадлежит предприятие, а в случае его отсутствия - местной госадминистрации, если несчастный случай произошел с лицом, которое обеспечивает себя работой самостоятельно, или вследствие дорожно-транспортного приключения;

- руководитель (специалист) службы охраны труда предприятия или другой представитель работодателя;

- представитель первичной организации профсоюза предприятия, членом которой есть потерпевший, или уполномоченное наемными работниками лицо по вопросам охраны труда, если пострадавший не является членом профсоюза;

- представитель профсоюзного органа высшего уровня;

- представитель учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы, которая обслуживает предприятие, или такого учреждения по месту наступления несчастного случая, если он случился с лицом, которое обеспечивает себя работой самостоятельно, - в случае расследования случая острого профессионального заболевания (отравления);

- представитель инспекции государственного технического надзора Минагрополитики - если несчастный случай произошел во время эксплуатации зарегистрированных в инспекции сельскохозяйственных машин (тракторы, самоходные шасси, самоходные сельскохозяйственные, строительные, дорожно-строительные и мелиоративные машины, тракторные прицепы, оборудование животноводческих ферм, посевные и уборочные машины).

В зависимости от количества погибших, характера и возможных последствий аварии в состав специальной комиссии могут быть включены специалисты органа по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, представители органов здравоохранения и других органов.

Пострадавший или лицо, которое представляет его интересы, не включается в состав специальной комиссии, но имеет право принимать участие в заседаниях комиссии, высказывать свои предложения, прибавлять к материалам расследования документы, которые касаются несчастного случая, излагать личную мысль относительно обстоятельств и причин несчастного случая и получать от председателя комиссии информацию о ходе проведения расследования.

Члены специальной комиссии имеют право получать письменные и устные объяснения от работодателя, должностных лиц, работников предприятия, а также проводить опрашивание пострадавших и других лиц - свидетелей несчастного случая.

Специальное расследование группового несчастного случая, во время которого погибло 5 и более лиц или травмировано 10 и более лиц, проводится специальной комиссией, которая назначается приказом Госнадзорохрантруда. В состав этой комиссии включаются руководители Госнадзорохрантруда, органа, к сфере управления которого принадлежит предприятие, местного органа исполнительной власти, исполнительной дирекции Фонда, отраслевого или территориального объединения профсоюзов, работодателя, представители первичных организаций профсоюзов, членами которых есть потерпевшие, или уполномоченные наемными работниками лица по вопросам охраны труда, если пострадавшие не являются членами профсоюзов, соответствующего органа по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (в случае необходимости), органов охраны здоровья и других органов.

Специальное расследование группового несчастного случая, во время которого погибло от 2 до 4 лиц, проводится специальной комиссией, которая назначается приказом Госнадзорохрантруда или по его поручению приказом территориального органа Госнадзорохрантруда и в состав которой входят представители органов, по согласованию с этими органами. В зависимости от количества погибших, характера и возможных следствий аварии, причастности нескольких предприятий состав специальной комиссии может быть дополнено представителями других предприятий, учреждений и организаций.

В случае если Кабинетом Министров Украины принято специальное решение относительно образования комиссии по расследованию группового несчастного случая (аварии, которая привела к несчастным случаям), председателем специальной комиссии назначается должностное лицо Госнадзорохрантруда, которое входит в состав комиссии, образованной Кабинетом Министров Украины.

Специальное расследование несчастных случаев, которые произошли с работниками или лицами, которые обеспечивают себя работой самостоятельно, и вызвали тяжелые последствия, в том числе несчастных случаев с возможной инвалидностью пострадавшего, проводится по решению территориального органа Госнадзорохрантруда в зависимости от характера и степени тяжести травмы специальной комиссией, в состав которой входят представители органов. О решении относительно проведения (отказа в проведении) специального расследования такого несчастного случая территориальный орган Госнадзорохрантруда на протяжении суток сообщает работодателя и соответствующий рабочий орган исполнительной дирекции Фонда с использованием средств связи в установленному Госнадзорохрантруда порядка.

Если территориальным органом Госнадзорохрантруда не принято решение о проведении специального расследования такого несчастного случая, расследование проводится работодателем или соответствующим рабочим органом исполнительной дирекции Фонда.

Специальное расследование несчастных случаев, которые произошли во время катастроф, аварий и событий на транспорте, проводится с обязательным использованием материалов по их расследованию, составленных соответствующими органами в установленном порядке.

Специальное расследование несчастного случая проводится на протяжении 10 рабочих дней. В случае необходимости срок специального расследования может быть продлен органом, который назначил специальную комиссию.

Во время специального расследования работодатель обязан:

сделать в случае необходимости фотоснимки места, где произошел несчастный случай, поврежденных объектов, машин, механизмов, оборудования, инструмента, а также предоставить специальной комиссии техническую документацию и другие необходимые материалы;

создать надлежащие условия для работы специальной комиссии, обеспечить ее для целей расследования транспортными средствами, средствами связи, служебными помещениями;

организовать в случае расследования случаев острого профессионального заболевания (отравление) медицинское обследование работников соответствующего участка предприятия;

обеспечить проведение необходимых лабораторных исследований, испытаний, технических расчетов, экспертизы и т.п.;

организовать печатание, тиражирование и оформление в необходимом количестве материалов специального расследования.

По результатам специального расследования составляются акт формы Н-5, акт формы Н-1 относительно каждого пострадавшего или формы НПВ, карта формы П-5 относительно каждого пострадавшего, а также оформляются другие материалы специального расследования.

Количество экземпляров акта формы Н-5, акта формы Н-1 (или формы НПВ), карты формы П-5 определяется в зависимости от количества пострадавших и органов, которым указанные документы пересылаются . В акте специального расследования несчастного случая, который случился вследствие аварии, отмечается ее категория.

Экземпляры актов формы Н-5, формы Н-1 (или формы НПВ) подписываются председателем и всеми членами специальной комиссии на протяжении пяти дней после оформления материалов специального расследования.

В случае несогласия с содержанием акта формы Н-5, формы Н-1 (или формы НПВ) член комиссии письменно излагает отдельную мысль, которая прилагается к акту и есть его неотъемлемой частью, о чем отмечается в акте формы Н-5.

К материалам специального расследования принадлежат:

копия решения Кабинета Министров Украины о создании комиссии по расследованию группового несчастного случая (аварии с потерпевшими), если оно принималось;

копия приказа органа Госнадзорохрантруда о назначении специальной комиссии;

экземпляр акта формы Н-5;

экземпляр акта формы Н-1 (или формы НПВ) относительно каждого пострадавшего, экземпляр карты формы П-5 относительно каждого пострадавшего в случае выявления острого профессионального заболевания (отравление), связанного с производством;

протокол обзора места, где произошел несчастный случай;

эскиз места, где произошел несчастный случай, необходимые планы, схемы, фотоснимки места, поврежденных объектов, машин, механизмов, оборудования, инструмента и т.п.;

заключение экспертной комиссии, если она образовывалась, и вывод экспертизы (научно-технической, медицинской и т.п.);

медицинское заключение о причинах смерти или характер и степень тяжести травмы пострадавшего, а также о степени алкогольного, токсичного или наркотического опьянения;

заключение лечебно-профилактического учреждения о расследовании случаев выявления острых профессиональных заболеваний (отравлений), результаты санитарно-гигиенических исследований факторов производственной среды и трудового процесса, проведенных учреждениями, организациями, лабораториями, которым предоставлено право проводить такие исследования;

протоколы решений специальной комиссии о распределении функций между членами этой комиссии и о назначении экспертной комиссии;

протоколы опрашивания и объяснительные записки пострадавших, свидетелей и других лиц, причастных к несчастному случаю;

копии документов о прохождении пострадавшими обучения и инструктажей по охране труда;

извлечения из законов и других нормативно-правовых актов по охране труда, требования которых были затронуты;

копии предписаний, протоколов об административных правонарушениях, которые касаются несчастного случая, выданных работодателю должностными лицами органов государственного надзора за охраной труда до наступления несчастного случая и во время его расследования;

справка о материальном вреде, причиненном вследствие несчастного случая, и о предоставление пострадавшему или членам его семьи материальной помощи.

Работодатель в пятидневный срок после утверждения акта формы Н-5 обязан:

выдать приказ о выполнении предложенных специальной комиссией мероприятий по предотвращению возникновения подобных случаев, который обязательно прибавляется к материалам специального расследования, а также привлечь согласно законодательству к ответственности работников, которые допустили нарушения требований законодательства по охране труда, должностных инструкций. О выполнении предложенных мероприятий работодатель сообщает в письменной форме органы, которые принимали участие в расследовании, в указанные в акте формы Н-5 сроки;

прислать за счет предприятия копии материалов, органам прокуратуры, другим органам, представители которых принимали участие в специальном расследовании, Госнадзорохрантруда, Национальному научно-исследовательскому институту охраны труда, исполнительной дирекции Фонда, а в случае расследования случаев выявления острого профессионального заболевания (отравления) - также учреждению государственной санитарно-эпидемиологической службы, которая обслуживает предприятие, работником которого является пострадавший.

Экземпляр утвержденного акта формы Н-5 вместе с экземпляром утвержденного акта формы Н-1 (или формы НПВ), экземпляром карты формы П-5 - в случае острого профессионального заболевания (отравления) пересылается:

- потерпевшему, членам его семьи или лицу, которое представляет его интересы;

- рабочему органу исполнительной дирекции Фонда по местонахождению предприятия;

- территориальному органу Госнадзорохрантруда по местонахождению предприятия.

Экземпляр материалов специального расследования остается на предприятии и хранится 45 лет.

В случае специального расследования несчастного случая, который случился с лицом, которое обеспечивает себя работой самостоятельно, экземпляр утвержденного акта формы Н-5 вместе с экземпляром утвержденного акта формы Н-1 или формы НПВ, экземпляр карты формы П-5 - в случае выявления острого профессионального заболевания (отравления) в пятидневный срок с момента утверждения акта формы Н-5 пересылаются:

- потерпевшему, членам его семьи или лицу, которое представляет его интересы;

- рабочему органу исполнительной дирекции Фонда, в котором зарегистрировано лицо, которое обеспечивает себя работой самостоятельно, вместе с экземпляром других материалов специального расследования.

Копии материалов специального расследования пересылаются органам прокуратуры, другим органам, представители которых принимали участие в специальном расследовании.

Расследование и учет случаев хронических профессиональных заболеваний и отравлений. Специализированными лечебно-профилактическими учреждениями относительно каждого больного составляется сообщение по форме П-3 . На протяжении трех суток после установления диагноза это сообщение пересылается работодателю и руководителю предприятия, вредные производственные факторы на котором привели к возникновению профессионального заболевания, учреждению государственной санитарно-эпидемиологической службы, которая обслуживает это предприятие, рабочему органу исполнительной дирекции Фонда по местонахождению предприятия.

Работодатель организовывает расследование причин возникновения профессионального заболевания и приказом назначает комиссию по расследованию причин возникновения профессионального заболевания, в состав которой входят:

- представитель учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы, которая обслуживает предприятие (председатель комиссии),

- представители лечебно-профилактического учреждения, которое обслуживает предприятие,

- предприятия, работником которого есть потерпевший,

- первичной организации профсоюза, членом которой есть потерпевший, или уполномоченное наемными работниками лицо по вопросам охраны труда, если потерпевший не является членом профсоюза,

- рабочего органа исполнительной дирекции Фонда по местонахождению предприятия.

К расследованию в случае потребности могут привлекаться представители других органов.

Расследование случая профессионального заболевания проводится на протяжении десяти рабочих дней после поступления сообщения по форме П-3.

В расследовании причин профессионального заболевания инфекционной и паразитарной етиологии обязательно принимают участие специалисты по эпидемиологии и паразитологии учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы, которая обслуживает предприятие.

В случае необходимости работодатель продолжает по представлению председателя комиссии по расследованию срок расследования, но не больше чем на один месяц. Копия приказа пересылается всем членам комиссии.

Работодатель обязан подать комиссии по расследованию данные санитарно-гигиенических исследований факторов производственной среды и трудового процесса, тяжести и напряженности труда на рабочем месте, нормативные документы (ГСТУ, ГОСТ и т.п.), технологические регламенты производства, сведения о профессиональных обязанностях работника, обеспечить комиссию помещением, транспортными средствами и средствами связи, организовать печатание, размножение и оформление в необходимом количестве материалов расследования.

В случае отсутствия данных санитарно-гигиенических исследований факторов производственной среды и трудового процесса, тяжести и напряженности труда на рабочем месте, вредные производственные факторы привели к наступлению профессионального заболевания, работодатель за собственные средства немедленно организовывает исследование условий труда. Если рабочее место пострадавшего не сохранилось, используются результаты исследования факторов производственной среды и трудового процесса и санитарно-гигиеническая характеристика аналогичного рабочего места.

Комиссия по расследованию обязана:

разработать программу расследования причин профессионального заболевания;

распределить функции между членами комиссии;

рассмотреть вопрос о необходимости привлечения к ее работе экспертов;

провести расследование обстоятельств и причин возникновения профессионального заболевания;

составить акт расследования хронического профессионального заболевания по форме П-4, в котором отобразить мероприятия по предотвращению развития профессионального заболевания и обеспечение нормализации условий труда, а также установить лица, которые не выполнили соответствующие требования законодательства об охране труда и об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения.

В случае если работодатель или другие члены комиссии отказываются подписывать акт формы П-4, составляется соответствующий акт, который является неотъемлемой частью акта формы П-4.

Акт формы П-4 утверждает главный государственный санитарный врач области.

Комиссия по расследованию проводит гигиеничную оценку условий труда работника по материалам прежде проведенных аттестаций рабочих мест, результатов обследований и исследований, проведенных соответствующими учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы или санитарными лабораториями, аттестованными в установленном порядке МОЗ, изучает предписания органов государственного надзора за охраной труда, представление должностных лиц рабочих органов исполнительной дирекции Фонда, инструкции по охране труда работника, акты прохождения плановых периодических медицинских осмотров, приказы и распоряжения администрации предприятия о нарушении работником требований правил и инструкций по охране труда, сроков прохождения периодических медицинских осмотров, карточки учета индивидуальных доз облучения на рабочих местах источниками радиационного излучения, получает письменные объяснения должностных лиц, других работников по вопросам, связанным с расследованием причин профессионального заболевания.

Акт формы П-4 составляется комиссией по расследованию в шести экземплярах на протяжении трех суток после окончания расследования и направляется работодателем:

- потерпевшему,

- лечебно-профилактическому учреждению, которое обслуживает это предприятие,

- рабочему органу исполнительной дирекции Фонда;

- первичной организации профсоюза, членом которой является пострадавший или уполномоченному наемными работниками лицу по вопросам охраны труда, если пострадавший не является членом профсоюза.

Экземпляр акта пересылается учреждению государственной санитарно-эпидемиологической службы, которая обслуживает предприятие, для анализа и контроля за выполнением мероприятий.

Экземпляр акта формы П-4 остается на предприятии и сохраняется 45 лет.

Работодатель обязан в пятидневный срок после окончания расследования причин профессионального заболевания рассмотреть его материалы и выдать приказ о мероприятиях по предотвращению профессиональных заболеваний, а также о привлечении к ответственности лиц, по вине которых допущено нарушения санитарных норм и правил, которые привели к возникновению профессионального заболевания.

Контроль за своевременностью и объективностью расследования причин профессиональных заболеваний, документальным оформлением, выполнением мероприятий по устранению причин осуществляют учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы, рабочие органы исполнительной дирекции Фонда, профсоюза и уполномоченные наемными работниками лица по вопросам охраны труда соответственно их компетенции.

Расследование и учет аварий. Расследования проводится в том случае, когда произошла:

1) авария первой категории, вследствие которой:

- погибло 5 или травмировано 10 и более человек;

- случился выброс отравляющих, радиоактивных и опасных веществ за пределы санитарно-защитной зоны предприятия;

- увеличилась концентрация загрязняющих веществ в окружающей природной среде более чем в 10 раз;

- разрушено здания, сооружения или основные конструкции объекта, которые создали угрозу для жизни и здоровья работников предприятия или населения;

2) авария второй категории, вследствие которой:

- погибло до 5 или травмировано от 4 до 10 человек;

- разрушены здания, сооружения или основные конструкции объекта, которые создали угрозу для жизни и здоровья работников цеха, участка предприятия с численностью работающих 100 человек и более.

Лицо - свидетель аварии должно немедленно сообщить об аварии непосредственного руководителя работ или другое должностное лицо предприятия, которые обязаны поинформировать работодателя.

Работодатель или лицо, которое руководит производством во время аварии, обязаны действовать согласно плану ликвидации аварии, принять первоочередные меры для спасания пострадавших и представление им медпомощи, предотвращение дальнейшего развития аварии, установление границ опасной зоны и ограничение доступа к ней людей.

Работодатель обязан немедленно сообщить об аварии:

- территориальный орган Госнадзорохрантруда,

- орган, к сфере управления которого принадлежит предприятие,

- местную госадминистрацию,

- штаб гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций,

- прокуратуру по месту возникновения аварии

- соответствующий профсоюзный орган,

- рабочий орган исполнительной дирекции Фонда (в случае травмирования или гибели работников).

Если по поводу расследования аварии, которая не послужила причиной несчастного случая, не принято специальное решение Кабинета Министров Украины, расследования проводится комиссиями, которые образовываются:

в случае аварии первой категории - приказом центрального органа исполнительной власти или распоряжением местной госадминистрации по согласованию с соответствующими органами государственного надзора за охраной труда и МЧС;

в случае аварии второй категории - приказом руководителя органа, к сфере управления которого принадлежит предприятие, или распоряжением местной госадминистрации по согласованию с соответствующими органами государственного надзора за охраной труда и МЧС.

Председателем комиссии назначается представитель органа, к сфере управления которого принадлежит предприятие, или представитель органа государственного надзора за охраной труда или МЧС.

Комиссия обязана на протяжении десяти рабочих дней расследовать обстоятельства и причины аварии и составить акт по форме Н-5.

По результатам расследования аварии работодатель издает приказ, по предотвращению подобных аварий и притягивает согласно законодательству к ответственности работников за нарушение требований законодательства по охране труда.

Материалы расследования аварии состоят из документов, а также докладной записки о работе аварийно-спасательных служб или подразделений государственной пожарной охраны, если они привлекались к ликвидации этой аварии.

В случае расследования аварии, которая не вызвала несчастных случаев, экземпляр акта формы Н-5 сохраняется на предприятии к завершению выполнения мероприятий, определенных комиссией, но не меньше чем два года.

В случае если авария произошла через проектные недоработки или конструктивные недостатки оборудования, для участия в работе комиссии привлекаются представители предприятия-разработчика.

Учет аварий первой и второй категорий ведут предприятия и органы государственного управления охраной труда и органы государственного надзора по охране труда с регистрацией в журнале .

Контроль и надзор за своевременным и объективным расследованиям, документальным оформлением и учетом аварий, выполнением мероприятий по устранению их причин возлагается на органы государственного управления охраной труда и органы государственного надзора за охраной труда.

5.3 Методы анализа травматизма и других отрицательных событий

Важнейшим этапом в проведении расследования несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий является нахождение основных причин, которые повлекли за собой негативные последствия, а также определение мер ответственности виновных лиц.

Целью анализа негативных последствий является разработка мер профилактики по предупреждению аварийности и травматизма.

К основным методам анализа относятся: вероятностно-статистические и детерминистические. Вероятно-статистические методы анализа, в свою очередь, подразделяются на: статистические, групповые, топографические и др.

Статистический метод основан на анализе статистической отчетности в травматизме и вторых негативных событиях на основе отчетности за формой Н-1, НТ, Н-5, П-5 (на учет берутся несчастные случаи, которые повлекли за собой потерю трудоспособности на 1 день и более).

При проведении анализа используются различные показатели (критерии) и методы. Выбор методов и показателей (критериев) оценки зависит вот принятых целей и поставленных задач. К основным целям и задачам можно отнести анализ аварий, травматизма, профзаболеваний, чрезвычайных ситуаций в различных отраслях производства; анализ состояния правопорядка; анализ эффективности мэр профилактики по предупреждению отрицательных представлен; анализ уровня охраны труда и т.д.

Краткое перечисление основных целей и задач указывает на то, что некоторые методы и показатели могут применяться как в пределах однои отрасли, так и в ряде отраслей хозяйства страны. Одним из наиболее широко применяемых как в пределах однои отрасли, так и в ряде отраслей хозяйства страны являются средние значения анализируемых факторов - среднее арифметическое значение: среднее геометрическое, среднее гармоническое, среднеквадратическое. Например, среднее значение в криминологии может характеризовать состояние уровня преступности; в медицине - среднюю заболеваемость; в области охраны труда - среднее значение травматизма; на транспорте - среднюю аварийность и т.д.

Вторым относительным межотраслевым показателем может быть коэффициент

, где А - число отрицательных событий (криминальных ситуаций, преиступленный, травм, профзаболеваний и т.д.) за отчетный период; N - численность работающих или населения за отчетный период; М - коэффициент пересчета на 1000; 10 000; 1 000 000 и т.д. человек.

В криминологии коэффициент К считается коэффициентом преступности. В отчетах МВД, прокуратуры, правоохранительных органов вон используется для сравнения преступности в разных государствах, регионах, различных временных периодах.

Тяжесть негативных событий оценивается коэффициентом тяжести несчастных случаев КТ, и коэффициентом смертельного (летального исхода) КС,

Состояние травматизма оценивается общим коэффициентом травматизма

Применяются и другие показатели: показатель нетрудоспособности, показатели частоты и тяжести заболеваний.

Показатель нетрудоспособности: ;

Показатель частоты заболеваний: ;

Показатель тяжести заболеваний: ;

Показатель безопасности труда: ;

Т - количество дней нетрудоспособности при травматизме;

С - количество смертельных случаев;

З - количество дней нетрудоспособности при заболеваниях;

Об - количество безопасных операций;

Оо - общее количество операций.

Данный метод анализа позволяет получить сравнительную оценку в состоянии охраны труда на предприятии, участке.

Групповой метод анализа заключается в разделении травмируемых по определенным группам: профессия, поль, стаж работы, возраст, квалификация и т.д. Это позволяет определить наиболее подверженные группы людей травматизма или заболеваниям.

Топографический метод заключается в изучении причин травматизма с помощью нанесения на план цеха, площади, полигона, предприятия, места несчастного случая. Повторение несчастных случаев в данном месте указывает на постоянное нарушение технике безопасности.

При невозможности выявить причины несчастного случая очень часто прибегают к детерминистическим (дополнительным) методам анализа: монографический, сетевого моделирования, анкетирования, опрос, экспертных оценок и т.д.

С помощью монографического метода изучают технологические и трудовые процессы: организацию рабочих мест, состояние воздушной среды, освещенность и другие элементы производственной обстановки, вызывающие опасные ситуации. Целью изучения является выявление опасных мест и вредных условий труда. Обьектом монографического исследования могут стать отдельные рабочие места, участки, фермы. Такой метод изучения наиболее зффективен, так как он дает возможность заранее вскрыть причины опасной ситуации и наметать меры по ее устранению.

Эргономический метод. Сущность этого метода состоит в выявлении особенностей характера труда, оценке степени влияния эргономических факторов на безопасность труда, определении критических и нормативних показателей, а также в сравнении их с установленными нормами и рекомендациями. При этом устанавливается степень совершенства технологических линий и оборудования с учетом снижения утомляемости работающих и разрабатываются мероприятия по созданию безопасных и комфортних условий труда. Принципиально сущность эргономического метода близка к монографическому.

Экономический метод заключается в определении экономического ущерба от производственного травматизма, а также в оценке зффективности затрат, направленных на предупреждение несчастных случаев, с целью оптимального распределения средств на мероприятия по охране труда.

Сущность метода сетевого моделирования опасной производственной ситуации заключается в том, что после ознакомления с материалами устанавливается логическая связь между всемы явлениями, которые предшествовали момента получения травмы (сетевой взаимосвязи).

Пример. Работник - формовщик полигона железобетонных изделий - получил задание на сборку опалубки и установку в неи арматуры внутри однои из пропарочных камер. Кран, обслуживающий полигон, не работал, и работник сам переносил арматурные сетки (масса однои сетки 15 кг) и проходил с ними по крышкам камер, что запрещается должностной инструкцией по технике безопасности. Во время передвижения с сеткой рабочий упал в одну из камер и получил тяжелую травму.

В акте расследования в граф «Причины» записано: «Причиной несчастно случая явилось падение пострадавшего в пропарочную камеру глубиной 2,6г». В граф «Перечень мероприятий по установлению причин» записано: «Провести внеочередной инструктаж. Разобрать несчастный случай на общем собрании цеха».

Правильно ли установлена причина и достаточны ли рекомендованные меры?

Установим логическую связь причин, которые привели к несчастному случаю. Работник упал потому, что нарушил инструкцию, а нарушил инструкцию потому, что не работал кран. Как выяснилось, мостовой кран не работал из-за резкого понижения температуры и покрытия толстым слоем инея троллей крана. Рабочий шагнул в открытый люк из-за плохой видимости вследствие интенсивного парообразования из-за неисправности задвижек на паропроводах и большой разности температур наружного воздуха и паро-воздушной смеси внутри пропарочной камеры.

Таким образом, первопричиной явилось понижение температуры, что дало импульс развитию всеи цепы событий вплоть к несчастного случая. Кран останавливался и раньше из-за покрытия троллея слоем инея, однако это нарушение технологии производства не контролировалось по разным причинам. Далее было установлено, что рабочий пошел по крышкам камер потому, что проходы были загромождены готовыми изделиями. Мастер объяснил это нарушение технологической дисциплины нарушением графика вывоза готовых изделий. Такой метод расследования дает возможность установит, что остановка крана и ухудшение видимости в зоне производства работ являются главными причинами несчастного случая. Отсутствие технического контроля и загроможденность зоны готовыми изделиями в данном примере являются сопутствующими второстепенными причинами.

Для предупреждения подобных случаев необходим: 1) заменить троллеи питающим шланговым кабелем; 2) перевести пропарочные камеры на автоматический режим работы; 3) усилит контроль за соблюдением вывоза готовой продукции из цеха.

Опрос и анкетирование производятся посредством опроса очевидцев и позволяют выявить логическую связь проявления негативных последствий.

Метод экспертных оценок заключается в привлечении к расследованию причин специалистов в данной области (химии, физики, техники, медицины и т.д.), что позволяет подтвердить возможность негативных проявленный. При анализе травматизма, преждет всего, необходим осмотреть место, где произошел несчастный случай, опросить пострадавших, очевидцев, ознакомится с необходимыми документами, журналами. При этом особое внимание следует уделять частям машин, механизмов, инструментов, приспособлений и предметам, которыми непосредственно нанесенная травма. Это дает возможность разработать правильные инженерные решения по устранению подобных травм, для чего и существуют методы анализа.

При анализе производственного травматизма приходится иметь дело с различными показателями, обусловленными влиянием ряда факторов, условий, причин. В этом случае применяется метод элиминирования (логический метод, или метод исключений), с помощью которого исключается воздействие определенных факторов и выделяется один из их.

Причины возникновения травм и профессиональных заболеваний можно разделить на следующие четыре группы: технические (в том числе технологические), организационные, санитарно-гигиенические и психофизиологические.

К техническим причинам относятся случаи, связанные с наличием в технологических процессах опасных и вредных производственных факторов, неудовлетворительное состояние предохранительных устройств, отсутствие средств индивидуальной защиты; применение неисправного оборудования, инструментов, приспособлений и т.д.

К организационным причинам относятся: неудовлетворительная организация труда на рабочих местах; неудовлетворительная организация контроля за соблюдением безопасности; несвоевременное и нерегулярное снабжение работников индивидуальными средствами защиты; некачественный инструктаж работников; несоблюдение инструкций по безопасному выполнению технологических процессов и использованию производственного оборудования; неудовлетворительный профотбор и т.д.

К причинам санитарно-гигиенического характера относятся: несоблюдение требований метеорологических условий в производственных помещениях (температура, лучистая и тепловая энергия, относительная влажность, скорость движения воздуха, барометрическое давление); производственные шумы, вибрации; загрязнение воздушной среды вредными производственными газами, парами, пылью; недостаточная освещенность рабочих мест; неудовлетворительная защита рабочих мест вот электромагнитных излучений, напряжение электрического и магнитных полей, повышенного уровня ионизирующих излучений, недостаточные (в соответствии с требованиями санитарных норм) площадь рабочего места и объем помещения, приходящиеся на один работающего; несоблюдение требований личной гигиены и т.п.

К психофизическим причинам можно отнести отклонение в состоянии здоровья, в том числе в результате неудовлетворительного профотбора (нарушения зрения, слуха, аллергия и т.п.)

Знание причин травматизма и профзаболеваний позволяет устранить опасные и вредные производственные факторы или разработать профилактические меры по повышению безопасности труда.

Учет и анализ травматизма позволяют не только выявить причины травматизма, а главное правильно разработать и реализовать мероприятия по охране труда, снизить травматизм (рис. 1.5.1)

Однои из главных задач учета травматизма является детальное изучение причин травм, тщательная и полная их регистрация. Это дает возможность достоверно оценить условия труда и организацию рабочего места в момент травмирования. При каждом несчастном случае, профессиональном заболевании, аварии и вторых негативных последствиях на предприятии определяются их последствия (потери):

Рис. 1.5.1 Схема связи учета и анализа травматизма

П = ПБ + ПМ + ПО + ПО + Пи + Ппр(5.1)

Пб, Пм, ПО, ПО, Пи, Ппр - потери от нетрудоспособности, причиненный вред материалам, оборудованию, зданиям и сооружениям, инструменту, не произведенная продукция.

Эффективность мероприятий по охране труда оценивается по следующей зависимости:

Э = (ОП1 - ОП2) - С.Т. (5.2)

ОП1 и ОП2 - потери вот травм, профзаболеваний, аварий к проведения мероприятий и после за определенный период;

ЗОТ - затраты на мероприятиях по охране труда за рассматриваемой период.

Годовая экономия себестоимости продукции от улучшения условий труда определяется по зависимости:

ЕС = ЕТ + ЕЗ + ЕП.З. + ЕТ.К. (5.3)

ЕТ, ЕЗ, ЕП.З., ЕТ.К. - годовая экономия вот сокращения травмирования, заболеваний, профзаболеваний, текучести кадров.

Методы прогноза отрицательных событий. Методы прогноза позволяют не только дать оценку вопросам охраны труда, но и предвидеть динамику развития травматизма, преступности, аварийности, профзаболеваний и вторых событий на будущий период времени, разработать меры профилактики, стратегические комплексные планы и таким образом повлиять на развитие событий в будущем. Одним из методов прогноза могут быть корреляционные зависимости (регрессионные модели), описывающие изменения отрицательных событий вот базовых показателей, например модель динамики изменения уровня травматизма, профзаболеваний, аварий в зависимости вот уровня производительности труда, возможностей производительности труда; изменения в уровне преступности по областям - в зависимости вот численности населения и т.д.

Критерием безопасной работы на участке, в бригаде может быть принята вероятность Р, которая определяется по формуле:

(5.4)

где Т3 - заданный промежуток времени, за который определяется величина ; N - число бригад или участков; n - число зафиксированных случаев травматизма (заболеваний) в N бригадах за время Т.

Результаты считаются достоверными, то есть обеспечивают главное условие (безопасность работы за период Т3), если: . Если же <0,95, то полной уверенности в безопасной работе за период Т3 быть не может.

Пример. За три года работы (Т=12 кварталов) в четырех бригадах каменщиков (N=4) произошло 12 несчастных случаев (n=12). Необходим узнать, могут ли произойти в этих бригадах в течение первого полугодия (Т3=2 квартала) будущего года несчастные случаи на производстве.

Полученный результат говорит в том, что абсолютной уверенности в безопасной работе бригад каменщиков в течение будущего полугодия при данной организации труда быть не может. Для безопасной работы необходим продумать сызнова организацию труда бригад каменщиков.

Если случайная величина имеет распределение Пуассона, то с учетом времени можно говорит в простейшем потоке событий (травмы, пожары, преступления и т.д.). Вероятность безопасной работы за период времени t при К событий

К=0, 1, 2…,

где - интенсивность потока, то есть число событий, происходящих за единицу времени.

Р - вероятность того, что может произойти хотя бы одна травма за тот же период:

(может трактоваться как травмоопасность).

Подобные принципы положены в основу нескольких моделей критерия безопасности труда.

Сущность теоретико-вероятностного метода заключается в следующем.

Во-первых, при анализе травматизма на конкретном предприятии устанавливается, что число травм и профессиональных заболеваний имеет распределение Пуассона.

Во-вторых, согласно формуле Р определяется вероятность хотя бы однои травмы или профессионального заболевания, преступления.

В-третьих, оценивается число травм и заболеваний в будущем за время на предприятиях, участках, в бригадах со сложившейся технологией

П = Р• t1(5.5)

В-четвертых, определяется суммарный экономический ущерб, который состоит из экономического ущерба по больничным письмам и ущерба вот невыполнения плана в будущем:

(5.6)

где М - коэффициент пересчета на 100, 1000 и т.д. рабочих; D - число работающих на предприятии;

- суммарные затраты по n больничным листам за определенный период (в грн);

- суммарный ущерб из-за невыполнения плана рабочими в период травмирования

В-пятых, определяются затраты на мероприятия по предупреждению подобных несчастных случаев.

Все работники подлежат обязательному государственному социальному страхованию.

Работники, а в отдельных случаях и члены их семей, обеспечиваются в порядке государственного социального страхования:

1) помощью по временной нетрудоспособности, а женщины, кроме того, помощью по беременности, родам и уходу за ребенком по достижению возраста трех лет,

2) помощью по случаю рождения ребенка, помощью на погребение,

3) пенсиями по старости, по инвалидности, в случае потери кормильца, а также пенсиями за выслугу лет установленными для некоторых категорий работников.

Средства государственного социального страхования используются также на санаторно-курортное лечение работников, обслуживание их профилакториями и домами отдыха, на лечебное (диетическое) питание, на содержание детских лагерей отдыха и оздоровление и на другие мероприятия по государственному социальному страхованию.

Помощь в связи с временной нетрудоспособностью выплачивается при болезни, увечье, временном переводе на другую работу в связи с заболеванием при уходе за больным членом семьи, карантине, санаторно-курортном лечении и протезировании - в размере до полного заработка.

При болезни или увечье помощь выплачивается до восстановления трудоспособности или установления инвалидности.

Основные условия предоставления и размеры помощи по государственному социальному страхованию устанавливаются законодательством.

Все работники подлежат обязательному социальному страхованию владельцем или уполномоченным им органом от несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Страхование осуществляется в порядке и на условиях, которые определяются законодательством и коллективным договором (соглашением, трудовым договором).

Начисление взносов в Фонд социального страхования. Одним из главных принципов страхования есть обязательность страхователем уплаты страховых взносов.

Работодатели и добровольно застрахованные лица рассчитывают и платят взносы по-разному.

Работодатели определяют сумму взноса путем умножения встановленного для них страхового тарифа (процента) на сумму фактических затрат на оплату труда нанимаемых работников, который включает: затраты на выплату основной и дополнительной заработной платы, другие поощрительные и компенсационные выплаты.

Страховые взносы начисляют в рамках предельной суммы заработной платы. Таким образом, если месячный заработок будет выше предельной суммы заработной платы , начисления следует проводить исходя из предельной суммы заработной платы. В случае же, когда заработок не превышает предельной суммы заработной платы, начисления проводятся из его фактического размера.

Для добровольцев - это размер минимальной заработной платы, а если добровольно застрахованное лицо - инвалид, то взнос для нее установлено -

0,5 размера минимальной заработной платы.

Страховые выплаты состоят:

страховые выплаты потерянного заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени потери трудоспособности;

страховые выплаты единовременного пособия пострадавшему или членам его семьи;

страховой выплаты пенсии по инвалидности;

страховой выплаты пенсии в связи с потерей кормильца;

страховой выплаты ребенку, который родился инвалидом вследствие травмирования на производстве или профессионального заболевания матери во время беременности;

страховых выплат на медицинскую и социальную помощь.

При наличии факта причинения морального вреда, ведется страховая выплата за моральный вред.

Перечисление размера страховых выплат происходит в таких случаях:

- изменения степени потери трудоспособности;

- изменения состава семьи умершего;

- повышения размера минимальной заработной платы.

Степень потери трудоспособности пострадавшим устанавливает МСЕК при участии Фонда социального страхования и определяется в процентах профессиональной трудоспособности, которую имел потерпевший к повреждению здоровья. МСЕК также определяет необходимые виды медицинской и социальной помощи.

Временная потеря трудоспособности. Основанием для назначения и выплаты помощи в связи с временной потерей трудоспособности вследствие несчастного случая служит листок нетрудоспособности. Помощь при временной нетрудоспособности предоставляется по месту основной работы в форме материального обеспечения, которое полностью компенсирует потерю заработной платы (100 % среднемесячной заработной платы) за рабочие дни. Из больничного листа вычитываются дни, которые приходятся на выходные и праздничные. Количество рабочих дней при пятидневном рабочем неделе - 20,9, а при шестидневной - 25,2.

При этом первые пять дней временной нетрудоспособности оплачиваются владельцем предприятия за счет средств предприятия. С шестого дня помощь по временной нетрудоспособности оплачивается за счет страховых взносов Фондом социального страхования.

Помощь в связи с временной нетрудоспособностью не предоставляется и не оплачивается, если имели место:

а) намеренные действия пострадавшего, направленные на создания условий для наступления страхового случая;

б) представление Фонду сознательно неправдивых сведений о страховом случае;

в) совершении застрахованным умышленного преступления.

Возмещение стойкой потери трудоспособности.

1.Сумма ежемесячной страховой выплаты устанавливается соответственно степени потери трудоспособности и среднемесячного заработка, который имел потерпевший на день повреждения здоровья.

Сумма ежемесячной выплаты не должна превышать среднемесячного заработка, который имел потерпевший до повреждения здоровья. Причем, когда выплачивается и пенсия по инвалидности, и страховая ежемесячная выплата - их складывают и следят за тем, чтобы указанная сумма не превышала среднемесячный заработок, который пострадавший имел до повреждения здоровья.

Расчет ежемесячной страховой выплаты ведут таким образом: среднемесячный заработок умножают на процент стойкой потери трудоспособности и делят на 100 %.

Выплату ежемесячной компенсации Фонд проводит в дни установленные постановлением Правления Фонда или решением суда.

В случае стойкой потери трудоспособности Фонд проводит выплату единовременного пособия. Ее размер определяют из расчета - среднемесячная заработная плата за каждый процент потери трудоспособности, но не выше четырехкратного размера предельной суммы заработной платы.

В случае, если при дальнейших обследованиях МСЕК потерпевшему установят другой высший процент потери трудоспособности, то сумма единовременного пособия увеличивается за каждый процент увеличения степени потери трудоспособности.

Если комиссия по расследованию несчастного случая установила, что повреждение здоровья наступило не только по вине работодателя, а и вследствие нарушения пострадавшим нормативных актов по охране труда, размер единовременного пособия уменьшается на процент вины пострадавшего, но не более чем на 50 %.